直達(dá)資金是中央在特殊時(shí)期圍繞做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)采取的特殊舉措，資金使用‘一竿子插到底’直達(dá)縣市基層，直接惠企利民。對(duì)基層而言，是緩解財(cái)政收支壓力的‘及時(shí)雨’，也是紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力的有效工具。下面就我縣關(guān)于中央直達(dá)資金管理工作情況具體匯報(bào)如下：
一、 直達(dá)資金總體情況
按照中央、寧波市規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，兩直資金預(yù)算分配主要用于 “三保”支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗疫相關(guān)支出和小微企業(yè)個(gè)體工商戶穩(wěn)崗清單、外貿(mào)企業(yè)援助清單、困難群眾救助清單等惠企利民“三張清單”政策支出。2020年度我縣共收到中央直達(dá)資金指標(biāo)5.96億元，全年支出進(jìn)度100%。其中特殊轉(zhuǎn)移支付資金安排0.37億，用于最低生活保障、困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼支出；抗疫特別國(guó)債資金安排4.61億，用于財(cái)政部允許的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠企利民等抗疫相關(guān)支出。
二、直達(dá)資金做法成效
（一）基層探索，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付“最后一公里”
為了使直達(dá)資金能夠規(guī)范、及時(shí)有效地補(bǔ)助到位，我縣多次與市局取得聯(lián)系并取得技術(shù)支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付系統(tǒng)增加直達(dá)資金取數(shù)表格，再通過人工導(dǎo)入、導(dǎo)出、修改并順利導(dǎo)進(jìn)直達(dá)資金監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。一是資金撥付緊跟預(yù)算指標(biāo)走，保證賬務(wù)處理完整性。預(yù)算安排直達(dá)資金時(shí)嚴(yán)格按照項(xiàng)目走，項(xiàng)目在哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)就下達(dá)到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證項(xiàng)目立項(xiàng)、指標(biāo)分配、資金下達(dá)、資金撥付、賬務(wù)處理整個(gè)流程的一致性，使直達(dá)資金流向清晰，使用清晰，監(jiān)督清晰。二是解決直達(dá)資金“最后一公里”問題，使之精準(zhǔn)地惠企利民。根據(jù)中央文件精神，直達(dá)資金從中央直達(dá)地方，資金撥付直接到人到戶，我縣積極探索資金支付監(jiān)管流程，將直達(dá)資金撥付延伸至最基層——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，下發(fā)一份資金下達(dá)函作為直達(dá)資金從縣級(jí)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的依據(jù)，第一時(shí)間告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所即將收到的直達(dá)資金相關(guān)內(nèi)容，明確撥付方式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)、規(guī)范地將直達(dá)資金補(bǔ)助到位，解決“直達(dá)”流程中的“最后一公里”問題，使之更為精準(zhǔn)地惠企利民。全年共下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達(dá)資金8342萬元，占總資金的14%，涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及30多個(gè)二級(jí)單位。
（二）多措并舉，用足用活直達(dá)資金穩(wěn)就業(yè)
2020年，我縣財(cái)政部門積極落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作，將穩(wěn)就業(yè)作為首要保障重點(diǎn)，多渠道籌措和統(tǒng)籌資金。一是縣級(jí)安排穩(wěn)就業(yè)相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于人才引、再就業(yè)補(bǔ)助、“四方聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)學(xué)院等就業(yè)補(bǔ)助；二是用于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)崗返還以及各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策兌現(xiàn)，具體包括中央就業(yè)補(bǔ)助資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持穩(wěn)就業(yè)資金、市級(jí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)補(bǔ)助資金等；三是從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取專項(xiàng)資金用于企業(yè)職工及各類重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);四是加大失業(yè)保險(xiǎn)基金在穩(wěn)定就業(yè)及促進(jìn)就業(yè)的投入，2020年失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出10511萬元。
今年以來，我縣堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在圓滿完成復(fù)工企業(yè)用工保障階段性目標(biāo)任務(wù)后，又將“穩(wěn)就業(yè)”擺在更加突出位置，通過出政策、接員工、穩(wěn)崗位、搞招聘，持續(xù)密集地打出一套穩(wěn)就業(yè)工作組合拳。1、“減負(fù)”到底，切實(shí)幫扶企業(yè)減輕用工成本。截至目前，已兌現(xiàn)困難企業(yè)穩(wěn)崗返還4933萬元，穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼364萬元。同時(shí)，我縣第一時(shí)間撥付企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于企業(yè)員工返崗包車補(bǔ)貼、來甬員工交通補(bǔ)助、員工過渡性住宿補(bǔ)貼、雙職工子女看護(hù)補(bǔ)助、企業(yè)新增招工補(bǔ)助等支出。還通過出臺(tái)一攬子就業(yè)補(bǔ)助政策緩解企業(yè)的用工成本。2、“返崗”到位，積極幫扶企業(yè)穩(wěn)存量擴(kuò)增量。我縣創(chuàng)新勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，深入實(shí)施“5省8城”員工返崗直通車專項(xiàng)行動(dòng)。借力借勢(shì)打通外省員工返寧的“綠色通道”，組織四川、江西、安徽、河南四條免費(fèi)專列；推薦“拼車定制”服務(wù)，組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)平臺(tái)為基點(diǎn)的員工返崗工作群，為企業(yè)“拼車”接回員工。充分發(fā)揮人力資源公司余缺調(diào)劑優(yōu)勢(shì)，組織高校、職校學(xué)生頂崗助力企業(yè)復(fù)工。3、“穩(wěn)崗”到人，保持東西部勞務(wù)協(xié)作不停歇。強(qiáng)化疫情期間東西部勞務(wù)扶貧協(xié)作，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不停歇。建立“晴寧攜手”專職聯(lián)絡(luò)員隊(duì)，以“定制專車”方式對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行運(yùn)送，實(shí)現(xiàn)“家門”到“廠門”一站式服務(wù)，確保東西部勞務(wù)協(xié)作與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙落地”。4、“渠道”到頂，組織高頻率多場(chǎng)次招聘活動(dòng)。優(yōu)化暢通線上網(wǎng)絡(luò)招聘渠道，引導(dǎo)企業(yè)與求職者以線上模式實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，開展線下“不見面求職服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)零接觸求職；舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)交流大會(huì)、湖北籍高校畢業(yè)生云端招聘會(huì)、直播帶崗等活動(dòng)，充分展現(xiàn)“甬上樂業(yè)、樂在寧海”的風(fēng)采。5、“創(chuàng)新”到企，打造四方聯(lián)動(dòng)合作新機(jī)制。打造應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“協(xié)作共同體”——產(chǎn)業(yè)學(xué)院，構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)和第三方專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu) “四方聯(lián)動(dòng)”。通過政府出臺(tái)政策搭建平臺(tái)，確定實(shí)施服務(wù)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)；高校與企業(yè)負(fù)責(zé)安排學(xué)生與崗位提供實(shí)訓(xùn)；第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)則輔助對(duì)接有培養(yǎng)意愿的高校和企業(yè)，提供個(gè)性化人才培養(yǎng)方案，并協(xié)助進(jìn)行管理。該模式目前已吸引內(nèi)蒙古民族大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院等8所高校，寧海第一注塑模具有限公司、寧波興利汽車模具有限公司等6家企業(yè)作為實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)“專科”技能人才。目前，我縣已培養(yǎng)學(xué)生538人，模具、文具、汽配等就業(yè)人才平均頂崗時(shí)間縮短60%，入職工資提高近50%，企業(yè)留用率達(dá)到90%以上。該項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制獲得了國(guó)務(wù)院第七次大督查督察組刊文肯定。6、“培訓(xùn)”到崗，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。我縣聚焦聚力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促使企業(yè)廣泛開展在崗培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，加大以師帶徒力度，支持公共實(shí)訓(xùn)基地、技能創(chuàng)業(yè)孵化基地、技工學(xué)院等培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，大力提高培訓(xùn)質(zhì)量，普遍提高勞動(dòng)者的素質(zhì)水平。
（三）“四個(gè)確保”讓直達(dá)資金落到實(shí)處
1、確保抗疫特別國(guó)債“穩(wěn)基本”。抗疫特別國(guó)債以及基本財(cái)力保障等中央直達(dá)資金直達(dá)基層，由基層依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在明確資金使用方向的前提下進(jìn)行資金分配，我縣通過再分配，重點(diǎn)用于疫情防控、幫扶市場(chǎng)主體和困難群眾，保基本民生以及支持重大項(xiàng)目建設(shè)，在支持疫情防控、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤等方面發(fā)揮了重要作用。2、確保特殊轉(zhuǎn)移支付“再提速”。將新增財(cái)政資金通過特殊轉(zhuǎn)移機(jī)制，資金下達(dá)，避免了資金層層審批、下達(dá)耗時(shí)，第一時(shí)間全部下達(dá)基層，有利于迅速發(fā)揮資金效益，我縣第一時(shí)間將特殊轉(zhuǎn)移支付資金全額分配用于最低生活保障、困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼支出，切實(shí)做好困難群眾救助資金保障工作。3、確保直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)“可視化”。縣財(cái)政部門抽調(diào)骨干力量及時(shí)成立直達(dá)資金工作專班，由龐建宏同志擔(dān)任組長(zhǎng)，進(jìn)一步明確各科室職責(zé)分工。便于中央直達(dá)資金管理從源頭貫穿到末端，掌握每筆資金的下達(dá)、分配和使用情況，有利于規(guī)范資金使用，促進(jìn)資金精準(zhǔn)到位、快速顯現(xiàn)效應(yīng)。同時(shí)安排專人負(fù)責(zé)做好中央直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的異常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好數(shù)據(jù)修正。4、確保定期通報(bào)機(jī)制“抓落實(shí)”。整理規(guī)范直達(dá)資金使用注意事項(xiàng)以及數(shù)據(jù)臺(tái)賬清理重點(diǎn)，并將直達(dá)資金支出進(jìn)度納入2020年考核事項(xiàng)。我縣在前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)排摸的基礎(chǔ)上，由縣政府牽頭部署，縣爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)辦定期行文通報(bào)中央直達(dá)資金的支出進(jìn)度，對(duì)于支出過慢的項(xiàng)目進(jìn)行專題分析，查找問題癥結(jié)，確保中央直達(dá)資金落地到位。
（四）全流程檢查確保資金支出監(jiān)管不缺位
為全面貫徹落實(shí)中央直達(dá)資金“直達(dá)市縣基層、直接惠企利民”要求，根據(jù)中央、省、市直達(dá)資金使用規(guī)范，結(jié)合我縣實(shí)際情況，縣財(cái)政聯(lián)合縣審計(jì)部門，對(duì)我縣中央直達(dá)資金管理使用情況開展了全流程的專項(xiàng)自查。主要分為財(cái)政部門分配撥付情況自查和預(yù)算單位直達(dá)資金使用管理檢查兩大塊內(nèi)容。
財(cái)政部門重點(diǎn)自查新增財(cái)政資金分配和資金撥付兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是重點(diǎn)排查直達(dá)資金分配依據(jù)是否符合財(cái)政部指定的保障領(lǐng)域。主要自查分配依據(jù)、分配方式和分配標(biāo)準(zhǔn)是否明確。二是重點(diǎn)排查資金撥付是否及時(shí)。三是重點(diǎn)排查撥付資金撥付是否合規(guī)。
預(yù)算單位直達(dá)資金使用管理專項(xiàng)檢查主要由財(cái)政部門抽調(diào)業(yè)務(wù)科室骨干力量組成檢查小組，邀請(qǐng)審計(jì)部門專業(yè)人員參加，形成對(duì)預(yù)算單位相關(guān)項(xiàng)目支出進(jìn)度、資金支付、績(jī)效管理等三方面的不定期檢查。
三、下一步工作措施
對(duì)基層而言，直達(dá)資金是緩解財(cái)政收支壓力的‘及時(shí)雨’，也是紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力的有效工具。我縣將資金重點(diǎn)用于疫情防控、幫扶市場(chǎng)主體和困難群眾，保基本民生以及支持重大項(xiàng)目建設(shè)，在支持疫情防控、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤等方面發(fā)揮了重要作用。
下一階段將積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)存在的不足，提前部署明年直達(dá)資金的項(xiàng)目情況，預(yù)留安排資金，使直達(dá)資金在安排使用上更加規(guī)范、合理、精準(zhǔn)、高效。
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