一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，我縣深入貫徹習(xí)近平總書記在浙江、寧波考察時的重要講話和對浙江、寧波工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實“六穩(wěn)”“六保”要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，奮力推進“雙優(yōu)”寧海建設(shè)，躋身縣域高質(zhì)量發(fā)展百強縣第8位，在全省33個縣中排名第一。縣域經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值722.6億元，按可比價計算，同比增長3.4%，三次產(chǎn)業(yè)比重為6.7∶49.1∶44.2。
(一)三次產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中打造新亮點
工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升。入圍中國工業(yè)百強縣，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到969.5億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.2%。“246”產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先，“246”產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)工業(yè)增加值161.3億元，增長9%，位列全市第二。新興領(lǐng)域持續(xù)拓展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長5.2%，節(jié)能環(huán)保、健康制造業(yè)分別增長14.6%、39.3%。數(shù)字經(jīng)濟彰顯潛力，新增國家兩化融合貫標企業(yè)1家、上云企業(yè)400余家，獲評省級數(shù)字化車間4個、省級制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范企業(yè)4家、企業(yè)上云省級標桿2家。企業(yè)培育成效顯著，新增上市企業(yè)2家、國家級專精特新“小巨人”2家，單項冠軍企業(yè)達到20家。發(fā)展平臺不斷拓展，創(chuàng)成首批國家級消費品（文教用品）標準化示范基地，中國汽車零部件制造基地獲評全市首個先進基地，省級認定小微企業(yè)園達到12家。紓困惠企落到實處，深化“五問五幫”企業(yè)服務(wù)活動，兌付小微企業(yè)和個體工商戶“兩直”資金6341萬元。
服務(wù)業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚。服務(wù)業(yè)增加值達到319.6億元，增長4.6%。商貿(mào)行業(yè)逆境增長，商品銷售總額增長8.2%，社會消費品零售總額增長1.3%。電商經(jīng)濟亮點頻現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)零售額增長17.3%，成立寧海博昇公共服務(wù)平臺，累計打造省級電商鎮(zhèn)1個、電商村7個，電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)60余家。全域旅游不斷深化，躋身全國縣域旅游綜合實力百強縣第30位，接待游客1880萬人次，旅游總收入達到181億元，舉辦第十八屆徐霞客開游節(jié)，獲評長三角最佳文旅融合城市、省文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展十佳縣區(qū)、省4A級景區(qū)城，前童鎮(zhèn)獲評省5A級景區(qū)鎮(zhèn)，深甽鎮(zhèn)入選省級旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。金融市場運行穩(wěn)健，金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長7%、17.8%，不良貸款率穩(wěn)居全市低位。物流業(yè)發(fā)展提檔升級，在全省首創(chuàng)鄉(xiāng)村集士驛站，縣級快遞業(yè)末端共配處理中心投入運行，國家4A級綜合物流企業(yè)實現(xiàn)零的突破，農(nóng)村物流生態(tài)聯(lián)盟項目入選交通部首批農(nóng)村物流服務(wù)品牌項目。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縱深推進。出臺加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)意見，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值50億元，增長2.7%，創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣，獲省“河姆渡杯”糧食生產(chǎn)先進縣銅獎。農(nóng)業(yè)平臺能級提升，新增國家級健康養(yǎng)殖示范場3家、省級9家，新創(chuàng)建省高品質(zhì)綠色科技示范基地4家、省種植業(yè)“五園”示范基地5家，創(chuàng)成胡陳水蜜桃省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，三門灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高分通過省級驗收，建成蛇蟠涂北區(qū)養(yǎng)殖塘尾水集中治理示范基地，海洋生物種業(yè)研究院博士后工作站獲批設(shè)立，集約化循環(huán)水南美白對蝦養(yǎng)殖創(chuàng)新基地建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快進程，躋身中國茶葉百強縣第73位，創(chuàng)成省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（茶葉）“機器換人”示范縣，新建畜禽5億級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在全市率先開建1.83萬畝高標準農(nóng)田，岔路黑豬省級原種場、標桿場農(nóng)發(fā)牧業(yè)一期投入運行，青蟹苗種工廠化規(guī)模繁育實現(xiàn)國內(nèi)零的突破。品牌強農(nóng)開啟新征程，“寧海珍鮮”獲注省內(nèi)第二個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“望海茶1號”獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新品種審定，寧海白枇杷通過綠色食品認證，創(chuàng)新推出香榧、青蟹氣象指數(shù)保險。
(二)項目建設(shè)在真抓實干中取得新進展
投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。開展“四重四比”穩(wěn)投資專項行動，全年完成有效投資231.2億元，其中，工業(yè)投資增長15.1%，民間投資占比達到61%，創(chuàng)歷史新高。從結(jié)構(gòu)性指標來看，民間項目投資、交通投資分別增長30.9%、11.8%。舉辦集中開工儀式兩批次，先后集中開工50個重大項目，總投資201.8億元。完成房屋征遷項目28個，簽約961戶，征遷面積約24.6萬平方米。重點實事工程完成投資182.3億元，達到80%的開工率目標，其中，重點工程投資177.9億元，實事工程投資4.4億元，人大代表票決實事項目完成投資2.4億元。艾美新型細菌性疫苗產(chǎn)業(yè)化項目、東方日升年產(chǎn)8GW高效光伏發(fā)電組件項目、華孚數(shù)字時尚產(chǎn)業(yè)園和大佳何鎮(zhèn)小微企業(yè)園等4個縣長工程順利開工，超額完成開工率50%的省級目標任務(wù)，省市重點建設(shè)工程均完成150%以上的投資計劃。
重點領(lǐng)域取得突破。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序，寧海通用航空機場、G228新山至三門段開工建設(shè)，G228西店至桃源段白墻山隧道全線貫通，甬臨線岔路桐洲至桑洲麻岙嶺段隧道貫通，盛寧線力洋至胡陳段工程建成通車，動車存車場一期工程投入使用，創(chuàng)建美麗經(jīng)濟交通走廊119公里，獲“四好農(nóng)村路”和美麗經(jīng)濟交通走廊省級示范縣。能源設(shè)施加快建設(shè)，投用綜合供能服務(wù)站3座、新開工2座，寧海-象山天然氣管道工程全面竣工，環(huán)保能源發(fā)電項目建成試運行。水利設(shè)施進展順利，西林水庫正式供水，清溪水庫完成實物調(diào)查，東部沿海防洪排澇工程有序推進。5G基站建設(shè)全面鋪開，累計新建、改建5G通信基站630個。項目謀劃行穩(wěn)致遠，安排“十四五”重大項目589個，總投資約4286億元，其中“十四五”計劃投資2472億元。
重大平臺加快發(fā)展。南部濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚能力增強，完成固定資產(chǎn)投資26.7億元，成功引進風電裝備結(jié)構(gòu)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用總部基地、國企互聯(lián)寧波醫(yī)療器械小微產(chǎn)業(yè)園等項目，奇億年產(chǎn)23萬噸超薄精密合金材料項目竣工，中南高科濱海智造產(chǎn)業(yè)園項目一期A區(qū)塊廠房主體完工，創(chuàng)客空間全面建成。科技園區(qū)招商引才成效明顯，成功簽約落地項目9個，入圍省級引才計劃建議名單、市杰出人才各1人，中烏合作平臺銅鈦合金系列產(chǎn)品進入產(chǎn)業(yè)化階段，烏中遠景銅業(yè)公司獲批建立院士工作站，2名烏方專家獲市茶花友誼獎。寧波生物產(chǎn)業(yè)園發(fā)展能級提升，新招引生物醫(yī)藥企業(yè)9家，注冊資金1.1億元，新簽約合作中介3家，入選國家級科技型企業(yè)2家，舉辦中國寧波生物產(chǎn)業(yè)論壇動物實驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資研討會，生物藥研發(fā)分析檢測平臺投入使用。
(三)發(fā)展環(huán)境在改革創(chuàng)新中激發(fā)新活力
全面改革持續(xù)深化。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推行“云交易、智監(jiān)管”改革，試行工程建設(shè)項目“不見面開標”“交房即辦證”改革，啟動企業(yè)投資低風險小型項目審批“最多20個工作日”改革試點，在全省率先實現(xiàn)托育機構(gòu)備案“一件事”改革，在全市率先實現(xiàn)不動產(chǎn)全業(yè)務(wù)一站式辦理、企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓“一件事”辦理，完成首個公共資源交易遠程異地評標，公共資源交易開啟“評定分離”模式。數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型升級，啟動政務(wù)服務(wù)2.0新模式，推出首批“秒辦”政務(wù)服務(wù)事項清單，在全省首創(chuàng)“項目釘”微應(yīng)用、“執(zhí)行聯(lián)動”零次跑，椒江寧海政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)跨市通辦。國資國企改革持續(xù)深化，成功組建國投集團、建投集團，有效盤活污水管網(wǎng)和海域資產(chǎn)，兩家集團均獲批AA+信用評級。農(nóng)村綜合改革進展順利，全國農(nóng)村綜合改革標準化試點加快建設(shè)，創(chuàng)新開展政策性融資擔保改革，打造涉農(nóng)資金整合改革2.0版，農(nóng)戶小額金融普惠貸款實現(xiàn)行政村和授信農(nóng)戶全覆蓋。
創(chuàng)新體系日趨完善。躋身中國創(chuàng)新百強縣第30位，入選省可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)培育單位，研究與試驗經(jīng)費支出保持增長，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.9%，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心3家、省級企業(yè)研究院9家、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心46家，新認定市級工程技術(shù)中心18家。創(chuàng)新實力不斷躍升，榮獲中國綠色技術(shù)創(chuàng)新獎1項、省科學(xué)技術(shù)獎5項，新增“浙江制造”標準6個，有效發(fā)明專利擁有量達到1174件。高新企業(yè)隊伍持續(xù)壯大，新增高新技術(shù)企業(yè)53家，新認定國家科技型中小企業(yè)175家、市科技型中小企業(yè)190家。人才集聚效應(yīng)凸顯，打造“院士之家·青英薈”，寧海產(chǎn)業(yè)學(xué)院集訓(xùn)中心正式啟用，新增國家級、省級博士后工作站各2家，新引進特優(yōu)以上高層次人才20人，其中院士2人，入圍市“3315系列計劃”人才項目4個，新增省級以上創(chuàng)新平臺26個，人才總量達到21萬人。
開放合作深入推進。出臺新一輪外經(jīng)貿(mào)補助政策，新設(shè)境外投資企業(yè)10家，新增省級出口名牌企業(yè)2家，出口企業(yè)規(guī)模再創(chuàng)新高，出口信保覆蓋面超過半數(shù)，實現(xiàn)貨物出口總額302.3億元，增長9.5%，占全國出口額的16.9?，完成市下達任務(wù)。跨境電商逆勢上揚，啟用首個公用型保稅倉庫，成立農(nóng)村電商和跨境電商分會，舉辦跨境電商出海論壇，跨境電商出口額突破50億元。招商體系不斷優(yōu)化，高質(zhì)量舉辦招商引才全球推介會，新增武漢駐點招商，上線招商管理信息系統(tǒng)，建立招商項目落地后續(xù)管理與服務(wù)機制，引進浙商回歸資金82億元、市外內(nèi)資100億元，實際利用外資1.2億美元，均超額完成市下達任務(wù)。區(qū)域開放合作有效推進，出臺長三角一體化發(fā)展行動方案，成立滬甬臺合作產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合創(chuàng)建工作指揮部，共同編制甬臺一體化合作先行區(qū)發(fā)展行動計劃。
(四)城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中凸顯新形象
城市形象不斷提升。深入開展創(chuàng)城專項行動，實施創(chuàng)城十大重點項目，文明城市創(chuàng)建全面提質(zhì)，入圍全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。舊城舊村加快更新，改造老舊小區(qū)3個、棚戶區(qū)及城中村684戶，處置城區(qū)違法建筑面積93.4萬平方米，屋頂大型商業(yè)戶外廣告設(shè)施實現(xiàn)清零，人民大道獲評市級“街容示范街”。現(xiàn)代都市中心區(qū)初現(xiàn)雛形，興寧北路、民生中路和民生東路等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善，天悅廣場進場施工，潘天壽藝術(shù)中心、城市陽臺工程建設(shè)有序，多個臨湖現(xiàn)代化住宅小區(qū)陸續(xù)建成。空間承載能力提升，建成興海南路等市政道路15條，新建停車場18個、公共停車位2813個，完成天明路景觀綠化提升工程。城市管理現(xiàn)代化水平提升，試行智慧停車系統(tǒng)，推進政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營及停車收費方式改革，實現(xiàn)城區(qū)垃圾分類全覆蓋，定時定點投放小區(qū)60個，創(chuàng)建省級高標準示范小區(qū)17個、市級示范小區(qū)35個。
鄉(xiāng)村振興成效顯著。所有村集體經(jīng)濟總收入超過30萬元、經(jīng)營性收入超過10萬元，“兩進兩回”經(jīng)驗入選中農(nóng)辦《農(nóng)村要情》并在全省農(nóng)村工作會議上作典型發(fā)言。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全省領(lǐng)先，獲評省新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效突出單位，開工建設(shè)美麗城鎮(zhèn)項目184個，完成投資15.7億元，創(chuàng)建省市美麗宜居示范村6個，新增全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個、市級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村4個，前童鎮(zhèn)被評為省級美麗城鎮(zhèn)樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村“寧海十條”入選市“六爭攻堅”先鋒榜。人居環(huán)境大幅改善，入圍全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建單位，農(nóng)村垃圾智分類入圍全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，創(chuàng)成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。藝術(shù)振興鄉(xiāng)村探索新路徑，新打造藝術(shù)特色村19個、藝術(shù)風景帶2條，葛家村文化深耕入選浙江鄉(xiāng)村振興十大模式。鄉(xiāng)村精神風貌煥然一新，建成農(nóng)村文化禮堂335家，累計創(chuàng)成全國文明村3個，縣級文明鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。連續(xù)三年位列“兩山”發(fā)展百強縣第二位，入選省大花園示范縣建設(shè)單位，獲省“五水共治”最高獎項“大禹鼎”。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準，PM2.5濃度降至23微克/立方米，市控以上斷面地表水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率和達標率保持100%，森林覆蓋率達64.1%，生態(tài)滿意度連續(xù)八年位居全市第一。環(huán)境整治成效明顯，深入實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，試點水土保持部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動機制，在全市首創(chuàng)建筑渣土“云圖”監(jiān)管系統(tǒng)，農(nóng)村飲用水達標提標行動、“無違建河道”創(chuàng)建全面完成，污水處理廠日平均污水處理能力提升至12.7萬噸，中堡溪入選省“美麗河湖”。生態(tài)環(huán)保機制不斷完善，試點白溪流域生態(tài)補償機制，綠色發(fā)展指數(shù)進入全省前五強，智慧環(huán)保系統(tǒng)建成投運。節(jié)能減排扎實推進，深入開展鍋爐低氮改造、生物質(zhì)鍋爐淘汰改造和工業(yè)窯爐治理，新增分布式光伏發(fā)電項目253個，主要污染物減排量完成市下達任務(wù)。
(五)社會民生在共建共享中實現(xiàn)新提升
民生保障再上臺階。創(chuàng)業(yè)就業(yè)扎實推進，新增創(chuàng)業(yè)實體1.4萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位23598個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率全市最低，吸納對口地區(qū)建檔立卡人員穩(wěn)定就業(yè)533人，超額完成市下達任務(wù)。社會保障升級擴面，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達98%、99%，全面實行困難人員參保免繳政策，在全市率先開展社保經(jīng)辦事項風險梳理試點，26家醫(yī)療機構(gòu)接入全國跨省異地就醫(yī)平臺。養(yǎng)老服務(wù)不斷提升，搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，完善居家養(yǎng)老補貼制度，長街、大佳何、力洋敬老院和縣老年公寓等項目主體建成，新建區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道覆蓋率達100%。民生安居持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化住房保障體系，新增受益住房困難家庭174戶，保障覆蓋率提升至1.36%。糧食供給量增價平，疫情期間定向投放原糧2000噸、外購成品糧4400余噸、加工成品糧6750噸。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小。
教衛(wèi)文體齊頭并進。教育質(zhì)量不斷提高，入選義務(wù)教育省優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣培育對象，推行“公民同招”改革，組建城鄉(xiāng)教育共同體，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平公眾滿意度居全市前三，培智學(xué)校創(chuàng)成特殊教育省標準化學(xué)校，同樂老年學(xué)堂掛牌成立，海亮寧海公學(xué)、德翔外國語學(xué)校等動工建設(shè)，城西小學(xué)遷建、桃源中心幼兒園等工程投入使用，高考取得近年來最佳成績，普惠性幼兒園招生覆蓋率達93.6%，居全市前列。衛(wèi)生事業(yè)擴面提質(zhì)，扎實推進國家農(nóng)村兒童早期發(fā)展服務(wù)試點，實現(xiàn)公立醫(yī)療機構(gòu)區(qū)域云影像平臺全覆蓋，縣婦幼保健院保健樓等投入使用，新增國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行達標衛(wèi)生院、省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)示范點各2家，縣域就診率保持90%以上，縣級醫(yī)院智慧結(jié)算率達到85%以上。文化深耕別開生面，獲評省文化基因解碼重點縣、省戲曲之鄉(xiāng)，前童鎮(zhèn)創(chuàng)成省文藝創(chuàng)作采風基地。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成柔石公園健身跑道，開展體育場館公共服務(wù)能力提升試點，成功舉辦寧海越野挑戰(zhàn)賽、環(huán)中國自行車業(yè)余賽等體育賽事，創(chuàng)建小康體育提升村10個、體育休閑公園9個。
社會治理能力增強。基層治理更加專業(yè)，寧海矛調(diào)新中心啟動試運行，成立全市首個流動調(diào)解室，創(chuàng)新推出“街長制”基層治理模式，成功舉辦省標準化與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化論壇、“智安小區(qū)”建設(shè)與省域治理現(xiàn)代化研討會。法治建設(shè)持續(xù)深化，新打造省級善治示范村44個、民主法治村社6個，成立全市首個勞動爭議公共法律服務(wù)站，打造全市首家村級防范經(jīng)濟犯罪法治宣傳教育基地，鄉(xiāng)村治理培訓(xùn)中心入選全國法治宣傳教育基地，“36條”納入市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進條例。社會治安防控有力，持續(xù)推進安全生產(chǎn)百日攻堅行動，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，各類刑事發(fā)案數(shù)、交通事故死亡人數(shù)分別下降16.5%、27.6%，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，平安指數(shù)位居全省前列。食品藥品治理現(xiàn)代化水平提升，召開全省基層藥品專業(yè)化監(jiān)管機制建設(shè)現(xiàn)場會，成立全市首個食品安全教學(xué)實踐基地，推行家宴廚師“一照兩證”規(guī)范化管理。
2020年，我縣在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作上取得了較好成績，復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面推進，居民生活重回正軌，但受新冠肺炎疫情持續(xù)影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額等指標未能達到預(yù)期目標，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。具體來看，有效投資乏力，政府性投資項目減少，政策處理緩慢疊加疫情影響導(dǎo)致項目開工率不高；消費復(fù)蘇緩慢，傳統(tǒng)商超、汽車銷售形勢低迷，旅游及餐飲住宿業(yè)受到重創(chuàng)；財政收支平衡面臨挑戰(zhàn)，受全面落實減稅降費政策影響，財政增收壓力加劇，但財政支出剛性較強，收支不平衡現(xiàn)象持續(xù)存在。對此，我們要切實堅持問題導(dǎo)向，增強大局意識、風險意識和責任意識，精準施策、狠抓落實，著力攻克經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的難題。
二、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預(yù)期目標
2021年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的啟動之年，也是信心恢復(fù)和預(yù)期引導(dǎo)的關(guān)鍵之年，科學(xué)安排經(jīng)濟社會發(fā)展指標意義重大。從國際形勢看，隨著新冠疫苗的推出和推廣，以及各國政府超常規(guī)刺激政策發(fā)揮效力，全球經(jīng)濟有望迎來低基數(shù)的衰退后復(fù)蘇，但修復(fù)式增長仍面臨不小考驗。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇、形勢向好，但疫情走向和外部環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟增長仍面臨諸多不確定性。從我縣自身看，常態(tài)化疫情防控措施有力，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不斷完善，縣域經(jīng)濟穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢不會改變。安排2021年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，必須深刻領(lǐng)會貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，把握“十四五”規(guī)劃核心要義，圍繞新發(fā)展格局，緊扣社會主要矛盾，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，積極開拓“革新”路徑，加快建設(shè)“雙優(yōu)”寧海，聚力奮進高水平社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
(一)關(guān)于經(jīng)濟總量的預(yù)期目標
地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上。結(jié)合當前國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境，保持經(jīng)濟穩(wěn)定是推進各項重要工作的基本前提。在各類惠企紓困政策和低基數(shù)等因素的共同作用下，伴隨投產(chǎn)投用一批重大產(chǎn)業(yè)項目，縣域經(jīng)濟具備健康發(fā)展的良好基礎(chǔ)，有望出現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)性增長，安排地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上。
規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，規(guī)模以下工業(yè)增加值增長7%。隨著“365”產(chǎn)業(yè)體系的逐步構(gòu)建和“215”企業(yè)培育工程的深入實施，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，新型產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和新的市場主體加快培育，優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)有力支撐，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和招商引資加速推進，安排規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%、規(guī)模以下工業(yè)增加值增長7%。
一般公共預(yù)算收入增長7%。在繼續(xù)落實減稅降費政策的情況下，努力挖潛重點稅源企業(yè)，大力培植新稅源，積極盤活現(xiàn)有資源，加大行政事業(yè)性收費征收力度，拓寬土地出讓金、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置收入來源，安排一般公共預(yù)算收入增長7%。
(二)關(guān)于需求結(jié)構(gòu)的預(yù)期目標
固定資產(chǎn)投資增長10%。隨著重大項目“十四五”規(guī)劃編制完成，一大批工業(yè)、文旅、交通、市政等重大項目將陸續(xù)建設(shè)，進一步強化投資對實體經(jīng)濟的長效支撐，但受土地、資金等要素制約，大型、特大型投資項目較少，社會投資意愿不強，有效投資高速增長面臨壓力。安排固定資產(chǎn)投資增長10%，確保開工率達到80%以上。
貨物出口總額保持全國份額，實際利用外資1.15億美元。搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)機遇，加快文具、模具兩大國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向高精尖轉(zhuǎn)型升級，招引一批境內(nèi)外有實力有特色的外貿(mào)骨干企業(yè)及出口導(dǎo)向型大企業(yè)，確保貨物出口總額保持全國份額。招商引資活動已形成良好氛圍，工作機制和招商方式不斷完善，一批在談項目有望轉(zhuǎn)化落地，安排實際利用外資1.15億美元。
商品銷售總額、社會消費品零售總額均增長7%。隨著縣域批發(fā)零售業(yè)改造提升三年行動計劃的有效實施，將培育建設(shè)一批重點商貿(mào)企業(yè)和項目，打造一批能代表寧海文化和城市特征的特色商圈和街區(qū)，鼓勵夜間經(jīng)濟和社區(qū)商業(yè)發(fā)展，探索構(gòu)建線上線下互動體驗式智慧商圈，安排商品銷售總額、社會消費品零售總額均增長7%。此外，還要認真落實物價調(diào)控和監(jiān)管措施，將居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi)。
(三)關(guān)于改善民生的預(yù)期目標
城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步增長。得益于疫情管控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的有效落實，當前我縣企業(yè)總體經(jīng)營狀況良好，為城鎮(zhèn)居民收入增長奠定了基礎(chǔ)，“366”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動的有序開展也將帶動農(nóng)村居民收入有效增長。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位15000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。及時把握供需雙方需求，力促精準就業(yè)，提升基層服務(wù)平臺水平，并著力幫扶高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)，持續(xù)舉辦“甬上樂業(yè)”系列活動，開展企業(yè)用工“引航行動”、失業(yè)保險“護航行動”，安排城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位15000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
人口自然增長率4.5‰左右。隨著全面二孩政策效應(yīng)的進一步減弱，預(yù)計我縣人口將維持低增長態(tài)勢，要繼續(xù)做好育齡婦女跟蹤服務(wù)，將人口自然增長率穩(wěn)定在4.5‰左右。
(四)關(guān)于發(fā)展質(zhì)量的預(yù)期目標
研究與試驗經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%。圍繞實施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”建設(shè)高水平創(chuàng)新型強縣目標，開展全社會研發(fā)投入專項行動，完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，聚焦“365”工業(yè)體系和重要產(chǎn)業(yè)鏈，梳理相關(guān)領(lǐng)域重大研發(fā)需求，積極承接實施國家和省市重大科技專項，加快研發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，支持推進技術(shù)國產(chǎn)替代，研究與試驗經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%。
節(jié)能減排指標完成市下達任務(wù)。進一步鞏固我縣獨特生態(tài)資源優(yōu)勢事關(guān)長遠，必須確保萬元GDP能耗下降率以及揮發(fā)性有機物、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物減排量完成市下達任務(wù)。
三、2021年重大建設(shè)項目
(一)重點工程
安排重點工程266個，總投資1120.7億元，年度計劃投資238.7億元。其中，計劃新建項目134個，年度計劃投資104.5億元，續(xù)建項目132個，年度計劃投資134.2億元。按項目領(lǐng)域分，農(nóng)田水利項目19個，年度計劃投資11.1億元；交通設(shè)施項目18個，年度計劃投資12.6億元；市政設(shè)施項目19個，年度計劃投資21.2億元；公共服務(wù)項目16個，年度計劃投資10億元；能源設(shè)施項目11個，年度計劃投資11.6億元；平臺建設(shè)項目44個，年度計劃投資24.5億元；工業(yè)項目46個，年度計劃投資35.9億元；舊城舊村改造項目26個，年度計劃投資61.7億元；小城鎮(zhèn)建設(shè)項目21個，年度計劃投資12.2億元；物流商貿(mào)項目8個，年度計劃投資14億元；現(xiàn)代商務(wù)項目7個，年度計劃投資6.8億元；文化旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目31個，年度計劃投資17.3億元。
(二)民生實事項目
安排民生實事項目17個，總投資11.7億元，年度計劃投資6.1億元。其中，作為人大票決候選實事項目13個，分別為新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、省美麗宜居示范村創(chuàng)建工程、城西幼兒園建設(shè)工程、縣精神康復(fù)中心暨深甽中心衛(wèi)生院遷建工程、公共衛(wèi)生能力提升工程、普惠性托育項目建設(shè)工程、公租房建設(shè)工程、鄉(xiāng)村集士驛站工程、困難老人家庭適老化改造工程、菜市場提升改造工程、城區(qū)排水提質(zhì)增效工程、老舊小區(qū)改造工程、再生資源集散中心工程，總投資8.8億元，年度計劃投資4.7億元；續(xù)建民生實事項目4個，總投資2.9億元，年度計劃投資1.4億元。
(三)預(yù)備類項目
安排預(yù)備類項目83個，總投資365.3億元，年度計劃投資14.6億元。按項目領(lǐng)域分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目10個，總投資110.4億元；平臺建設(shè)及產(chǎn)業(yè)升級項目21個，總投資68.7億元；城市面貌改善及功能提升項目15個，總投資75.8億元；社會事業(yè)項目14個，總投資25.6億元；文化旅游養(yǎng)老項目14個，總投資58.6億元；小城鎮(zhèn)建設(shè)項目9個，總投資26.1億元。
(四)重大前期項目
安排重大前期項目115個，總投資2054.6億元。按項目領(lǐng)域分，重大交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目15個，總投資720.8億元；平臺建設(shè)及產(chǎn)業(yè)升級項目22個，總投資509.8億元；城市面貌改善及功能提升項目29個，總投資349.7億元；社會事業(yè)項目8個，總投資30.9億元；文化旅游養(yǎng)老項目23個，總投資251.4億元；小城鎮(zhèn)建設(shè)項目18個，總投資192億元。
(五)房屋征遷項目
安排房屋征遷計劃項目51個，包含計劃項目23個、儲備項目26個、續(xù)建項目2個，計劃征遷2001戶，征遷建筑面積68.4萬平方米。
2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標完成情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標安排
經(jīng) 濟 指 標 | 單位 | 2020年計劃 | 2020年情況 | 2021年安排 | |||
絕對值 | 增速(%) | 絕對值 | 增速(%) | 絕對值 | 增速(%) | ||
1．地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 750 | 6.5 | 722.6 | 3.4 | — | 7以上 |
2．規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | — | 6.2 | — | 6.2 | — | 7.5 |
3．規(guī)模以下工業(yè)增加值 | 億元 | — | 6.5 | — | 1.4 | — | 7 |
4．一般公共預(yù)算收入 | 億元 | — | 與經(jīng)濟 增速同步 | 67.9 | 2.9 | — | 7 |
5．固定資產(chǎn)投資 | 億元 | — | 9以上 | 231.2 | -11 | — | 10 |
6．貨物出口總額 | ? | 保持全國份額 | — | 保持全國份額 | 9.5 | 保持全國份額 | — |
7．實際利用外資 | 萬美元 | 11500 | — | 12088 | — | 11500 | — |
8．商品銷售總額 | 億元 | 638 | 9 | — | 8.2 | — | 7 |
9．社會消費品零售總額 | 億元 | 271 | 8 | — | 1.3 | — | 7 |
10．居民消費價格指數(shù) | % | 103.5以內(nèi) | — | 102.9 | — | 103以內(nèi) | — |
11．城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | — | 與經(jīng)濟 增速同步 | 64188 | 5.2 | — | 穩(wěn)步 增長 |
12．農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | — | 36166 | 6.8 | — | ||
13．城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù) | 個 | 15000 | — | 23598 | — | 15000 | — |
14．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | ≤3.5 | — | 1.29 | — | ≤3.5 | — |
15．研究與試驗經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 3.05 | — | 2.9 | — | 3 | — |
16．人口自然增長率 | ‰ | 5 | — | 1.3 | — | 4.5 | — |
17．萬元GDP能耗下降率以及揮發(fā)性有機物、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物減排量 | — | 完成市下達任務(wù) | 主要污染物減排量可完成，萬元GDP能耗下降率無法完成市下達任務(wù) | 完成市下達任務(wù) | |||
備注：地區(qū)生產(chǎn)總值增速按可比價計算。 | |||||||