關(guān)于進一步加強寧?？h公共體育設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理的實施意見
（征求意見稿）
為促進公共體育設(shè)施建設(shè),，加強公共體育設(shè)施規(guī)范管理，滿足人民群眾日益增長的多元體育健身需求,，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2021〕61號 ）《浙江省公共體育設(shè)施管理辦法》（省政府令第384號）《寧波市全民健身條例》（公告第42號）等文件精神要求，結(jié)合本縣實際,，特制定本實施意見,。
一、總體要求
1.適用范圍
本實施意見適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)的公共體育設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè),、使用和管理。
2.目標要求
構(gòu)建寧?？h公共體育設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)代治理體系,，推進公共體育設(shè)施建設(shè)與管理科學化、規(guī)范化,、法治化,，全力提升城鄉(xiāng)居民健康水平和生活品質(zhì)，不斷滿足人民群眾的美好生活需要,。
3.管理職責
縣體育部門負責縣本級公共體育設(shè)施和寧海國家登山健身步道的日常管理工作,。教育、自然資源和規(guī)劃,、住建,、交通、水利,、綜合執(zhí)法,、總工會,、城投集團等部門按照職責分工，做好公共體育設(shè)施的相關(guān)建設(shè)管理工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處按照職責做好轄區(qū)內(nèi)公共健身設(shè)施的建設(shè)管理工作。
二,、規(guī)劃建設(shè)
1.將全縣范圍內(nèi)公共體育設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，加大公共體育設(shè)施建設(shè)的投入。各級各部門舉辦的公共體育設(shè)施建設(shè),、維修,、管理資金，應(yīng)當列入財政預算,，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加,。在體育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、全民健身實施計劃中,，科學提出公共體育健身設(shè)施建設(shè)的目標,、思路和措施。
2.公共體育健身設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)當符合公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，遵循人口集中,、交通便利、因地制宜,、方便使用的原則,。相關(guān)職能部門應(yīng)充分利用城市空閑地、金角銀邊,、公園綠地,、城市路橋附屬用地、閑置廠房,、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源及可復合利用的城市文化娛樂,、養(yǎng)老、教育,、商業(yè)等其他設(shè)施資源建設(shè)公共體育健身設(shè)施,。
3.新建住宅區(qū)應(yīng)當按照國家和省市有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)體育健身設(shè)施,配套的體育設(shè)施應(yīng)當與住宅區(qū)主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,、同步交付，不得挪用或侵占,。改造的老舊小區(qū),，規(guī)劃建設(shè)的新城和大型居住區(qū)，要根據(jù)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu),、環(huán)境條件配套建設(shè)公共體育設(shè)施,。新建、改建和擴建的公園,、綠地,、綠道等公共場所，根據(jù)實際情況,，合理配建公共體育設(shè)施。
4.公共體育健身設(shè)施的建設(shè),，應(yīng)當符合實用,、安全、科學,、美觀等要求,，并采取無障礙措施，方便殘疾人,、老年人使用,。
5.支持社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)，鼓勵單位和個人以捐贈,、投資等方式支持公共健身設(shè)施的建設(shè),。
三、器材配建
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、相關(guān)公共區(qū)域管理單位，采購的公共健身器材應(yīng)符合GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》以及其他關(guān)于器材配建工作的國家標準,，國家標準更新的,，應(yīng)執(zhí)行最新標準。公共健身器材應(yīng)通過經(jīng)國家認可的體育器材質(zhì)量認證機構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量認證,。
2.各建設(shè)單位所采購的體育器材應(yīng)投保產(chǎn)品質(zhì)量險,、第三者責任險和人身意外傷害險等險種。
3.各建設(shè)單位要按照相關(guān)標準和要求認真組織驗收,，并向縣體育部門報告,，驗收合格，方可投入使用,。
四,、經(jīng)費保障
1.縣體育部門每年在財政預算資金額度內(nèi)，面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處及相關(guān)單位提供適當?shù)馁Y金補助,原則上不接收新建住宅小區(qū)的體育健身器材資金補助申請,。
2.鼓勵機關(guān)單位和住宅小區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、相關(guān)公共區(qū)域管理單位,，結(jié)合群眾需求和場地條件，自籌資金,，按照本意見中器材采購的要求,，增加或更新體育健身器材。
3.縣體育部門結(jié)合年初預算和工作安排,，制定公共體育設(shè)施建設(shè)初步方案,，經(jīng)集體研究決策后，向社會公示,，建成后縣體育部門組織專業(yè)人員現(xiàn)場檢查合格后,，按相關(guān)要求實施資金補助工作。
五,、管理維護
1.明確責任主體,。公共體育設(shè)施的管理維護實行屬地管理原則。政府投資建設(shè)和受體彩公益金資助的公共體育設(shè)施,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、機關(guān),、企事業(yè)等單位負責管理和維護,；社會力量投資建設(shè)的公共體育設(shè)施，由其建設(shè)單位負責管理和維護,。
2.加強監(jiān)督管理,。各管理單位應(yīng)定期對公共體育設(shè)施進行維修、保養(yǎng)和管理,，建立健全使用,、維護、安全,、衛(wèi)生等制度,，配備管理人員，做好定期巡查,、及時養(yǎng)護,、過期更新的工作。任何單位和個人都應(yīng)當愛護公共健身設(shè)施,，對侵占,、損壞公共健身設(shè)施的行為予以勸阻、制止或者向相關(guān)主管部門舉報,。
3.嚴格清理規(guī)范,。各管理單位應(yīng)定期開展全民健身器材專項清理規(guī)范,。對超過國家標準規(guī)定的安全使用期的器材應(yīng)及時予以報廢，并報縣體育部門備案,；對安全使用期內(nèi)的器材進行拆除,，應(yīng)征得縣體育部門同意，在原址或擇址配建同等數(shù)量的器材,。
4.健全數(shù)字管理,。縣體育部門負責督促和指導全縣公共體育設(shè)施管理工作,，利用數(shù)字化手段,，實現(xiàn)全縣公共體育設(shè)施查詢和報修智能聯(lián)網(wǎng)。各單位新建,、更新的公共體育設(shè)施,，應(yīng)及時將相關(guān)數(shù)據(jù)信息報縣體育部門備案。
5.創(chuàng)新服務(wù)方式,。鼓勵通過政府購買公共服務(wù)的方式,，委托第三方專業(yè)公司參與室外公共體育設(shè)施的管理和維護,。支持體育社會組織和社會體育指導員參與公共體育設(shè)施管理工作,。
《關(guān)于進一步加強寧海縣公共體育設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理的實施意見》起草說明
縣體育發(fā)展中心
為加強我縣公共體育設(shè)施的建設(shè),、維護和管理,，根據(jù)《浙江省公共體育設(shè)施管理辦法》和《寧波市全民健身條例》，縣體育發(fā)展中心草擬了《關(guān)于進一步加強寧?？h公共體育設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，現(xiàn)就《實施意見》起草的有關(guān)情況作如下說明。
一,、起草背景
近年來,，我縣把全民健身工程作為一項重要的民生工程，堅持政府推動,，強化全民參與,，持續(xù)加大資金投入，全民健身公共服務(wù)體系不斷完善,，公共體育設(shè)施已實現(xiàn)全覆蓋,。截至2022年我縣人均體育面積已達2.73平方米，極大的提升了市民參與體育健身的條件,。但在建設(shè)管理過程中也存在設(shè)施分布不合理,、權(quán)屬職責不明確、維修維護不及時等問題,。因此,，創(chuàng)新體制機制,，提升治理能力，推進公共體育設(shè)施全生命周期管理,，對于滿足人民群眾日益增長的健身需求,，提升群眾幸福感、獲得感意義重大,。
二,、起草過程
我中心從2022年底就開始啟動管理辦法起草工作，通過前期深入調(diào)研,、反復研讀相關(guān)法律,、法規(guī)以及政策性文件規(guī)定，借鑒參考其他地方的成功經(jīng)驗,，同時結(jié)合本縣實際,，形成初稿。為提高《辦法（送審稿）》的科學性和民主性,，我中心在多次召開座談會的基礎(chǔ)上,，于2023年8月16日面向社會公眾公開征求意見，同時征求了縣相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見建議,，進一步進人大代表聯(lián)絡(luò)站征求人大代表和群眾的意見建議,，共征求到修改意見12條，全部采納6條,，部分采納5條,，在此基礎(chǔ)上，我中心又組織有關(guān)人員,，集中時間對征求意見進行討論和修改,。完成修改稿以后多次向分管副縣長匯報，12月11日通過縣司法局規(guī)范性文件合法性審核,，12月14日向相關(guān)部門再次征求意見,，均反饋無意見。12月18日專題向樓縣長進行匯報,，最終形成了送審稿,。
三、基本框架和主要內(nèi)容
本《實施意見》共分總體要求,、規(guī)劃建設(shè),、器材配建、經(jīng)費保障,、維護管理,、服務(wù)管理等六個部分。
1．總體要求明確了本《實施意見》適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)由各級人民政府,、社會力量投資或者受體育彩票公益金資助,，并向公眾開放用于開展體育活動的公益性體育場,、體育館、游泳館,、體育公園,、健身中心（點）等的建筑物、場地和設(shè)備的規(guī)劃,、建設(shè),、使用和管理。目標要求是積極打造城鄉(xiāng)15分鐘健身圈,，實現(xiàn)公共體育設(shè)施完好率達到95%以上,。
2．規(guī)劃建設(shè)明確了要將公共體育設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，選址應(yīng)當以滿足市民需求為導向,，遵循人口集中,、交通便利、因地制宜,、方便使用的原則,。相關(guān)職能部門應(yīng)充分利用城市空閑地、金角銀邊,、公園綠地,、城市路橋附屬用地、閑置廠房,、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源,，建設(shè)公共體育設(shè)施,。新建住宅區(qū)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)室內(nèi)外體育健身場所及設(shè)施設(shè)備,。新建學校的公共體育設(shè)施按開放條件設(shè)計建設(shè)。
3．器材配建明確了采購的公共健身器材應(yīng)符合《室外健身器材的安全通用要求》以及其他關(guān)于器材配建工作的國家標準,，并投保公眾責任險,。
4．經(jīng)費保障明確了公共體育設(shè)施建設(shè)資金的來源，符合縣體育部門建設(shè)要求的,，在財政預算資金額度內(nèi)每年向各相關(guān)單位提供適當?shù)馁Y金補助,新建住宅小區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)不列入此范圍,。
5．維護管理規(guī)定公共體育設(shè)施管理實行“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則,，根據(jù)其功能特點向公眾免費或低償開放,。縣體育部門負責督促和指導全縣公共體育設(shè)施管理工作,，各相關(guān)部門單位根據(jù)職責分工,，做好公共體育設(shè)施的相關(guān)維護管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處具體負責本行政區(qū)域內(nèi)公共體育設(shè)施的維護管理工作,。社會力量投資建設(shè)的公共體育設(shè)施,，由其產(chǎn)權(quán)單位負責維護管理工作。涉及新增體育場地設(shè)施日常維護管理原則上由建設(shè)單位負責,，建成移交后的體育場地設(shè)施由接收單位負責維護管理,。
6．服務(wù)管理明確了各管理單位要加強監(jiān)督管理、嚴格清理規(guī)范,、推進公眾開放,、創(chuàng)新服務(wù)方式，同時配合縣體育部門健全數(shù)字管理,。