關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寧海縣公共體育設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理的實(shí)施意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
為促進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)公共體育設(shè)施規(guī)范管理,，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元體育健身需求，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕61號(hào) ）《浙江省公共體育設(shè)施管理辦法》（省政府令第384號(hào)）《寧波市全民健身?xiàng)l例》（公告第42號(hào)）等文件精神要求,，結(jié)合本縣實(shí)際,，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一,、總體要求
1.適用范圍
本實(shí)施意見(jiàn)適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)的公共體育設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、使用和管理,。
2.目標(biāo)要求
構(gòu)建寧?？h公共體育設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)代治理體系,，推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)與管理科學(xué)化,、規(guī)范化、法治化,，全力提升城鄉(xiāng)居民健康水平和生活品質(zhì),，不斷滿足人民群眾的美好生活需要。
3.管理職責(zé)
縣體育部門(mén)負(fù)責(zé)縣本級(jí)公共體育設(shè)施和寧海國(guó)家登山健身步道的日常管理工作,。教育,、自然資源和規(guī)劃、住建,、交通,、水利、綜合執(zhí)法,、總工會(huì),、城投集團(tuán)等部門(mén)按照職責(zé)分工，做好公共體育設(shè)施的相關(guān)建設(shè)管理工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)公共健身設(shè)施的建設(shè)管理工作。
二,、規(guī)劃建設(shè)
1.將全縣范圍內(nèi)公共體育設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，加大公共體育設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)各部門(mén)舉辦的公共體育設(shè)施建設(shè),、維修,、管理資金，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算,，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加,。在體育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、全民健身實(shí)施計(jì)劃中,，科學(xué)提出公共體育健身設(shè)施建設(shè)的目標(biāo),、思路和措施。
2.公共體育健身設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)符合公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，遵循人口集中,、交通便利,、因地制宜、方便使用的原則,。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)充分利用城市空閑地,、金角銀邊、公園綠地,、城市路橋附屬用地,、閑置廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源及可復(fù)合利用的城市文化娛樂(lè),、養(yǎng)老,、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源建設(shè)公共體育健身設(shè)施,。
3.新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)體育健身設(shè)施,配套的體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅區(qū)主體工程同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付,，不得挪用或侵占。改造的老舊小區(qū),，規(guī)劃建設(shè)的新城和大型居住區(qū),，要根據(jù)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu),、環(huán)境條件配套建設(shè)公共體育設(shè)施,。新建、改建和擴(kuò)建的公園,、綠地,、綠道等公共場(chǎng)所，根據(jù)實(shí)際情況,，合理配建公共體育設(shè)施,。
4.公共體育健身設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合實(shí)用,、安全,、科學(xué)、美觀等要求,，并采取無(wú)障礙措施,，方便殘疾人、老年人使用,。
5.支持社會(huì)力量參與體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資等方式支持公共健身設(shè)施的建設(shè),。
三,、器材配建
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、相關(guān)公共區(qū)域管理單位,，采購(gòu)的公共健身器材應(yīng)符合GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》以及其他關(guān)于器材配建工作的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更新的，應(yīng)執(zhí)行最新標(biāo)準(zhǔn),。公共健身器材應(yīng)通過(guò)經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的體育器材質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,。
2.各建設(shè)單位所采購(gòu)的體育器材應(yīng)投保產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種,。
3.各建設(shè)單位要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真組織驗(yàn)收,，并向縣體育部門(mén)報(bào)告，驗(yàn)收合格,，方可投入使用,。
四,、經(jīng)費(fèi)保障
1.縣體育部門(mén)每年在財(cái)政預(yù)算資金額度內(nèi),，面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)單位提供適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助,原則上不接收新建住宅小區(qū)的體育健身器材資金補(bǔ)助申請(qǐng),。
2.鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位和住宅小區(qū),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、相關(guān)公共區(qū)域管理單位,，結(jié)合群眾需求和場(chǎng)地條件，自籌資金,，按照本意見(jiàn)中器材采購(gòu)的要求,，增加或更新體育健身器材。
3.縣體育部門(mén)結(jié)合年初預(yù)算和工作安排,，制定公共體育設(shè)施建設(shè)初步方案,，經(jīng)集體研究決策后，向社會(huì)公示,，建成后縣體育部門(mén)組織專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查合格后,，按相關(guān)要求實(shí)施資金補(bǔ)助工作。
五,、管理維護(hù)
1.明確責(zé)任主體,。公共體育設(shè)施的管理維護(hù)實(shí)行屬地管理原則。政府投資建設(shè)和受體彩公益金資助的公共體育設(shè)施,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、機(jī)關(guān),、企事業(yè)等單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù),；社會(huì)力量投資建設(shè)的公共體育設(shè)施,，由其建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。
2.加強(qiáng)監(jiān)督管理,。各管理單位應(yīng)定期對(duì)公共體育設(shè)施進(jìn)行維修,、保養(yǎng)和管理，建立健全使用,、維護(hù),、安全、衛(wèi)生等制度,，配備管理人員,，做好定期巡查、及時(shí)養(yǎng)護(hù),、過(guò)期更新的工作,。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)公共健身設(shè)施，對(duì)侵占,、損壞公共健身設(shè)施的行為予以勸阻,、制止或者向相關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)。
3.嚴(yán)格清理規(guī)范,。各管理單位應(yīng)定期開(kāi)展全民健身器材專項(xiàng)清理規(guī)范,。對(duì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全使用期的器材應(yīng)及時(shí)予以報(bào)廢，并報(bào)縣體育部門(mén)備案,；對(duì)安全使用期內(nèi)的器材進(jìn)行拆除,，應(yīng)征得縣體育部門(mén)同意，在原址或擇址配建同等數(shù)量的器材,。
4.健全數(shù)字管理,。縣體育部門(mén)負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)全縣公共體育設(shè)施管理工作,，利用數(shù)字化手段,，實(shí)現(xiàn)全縣公共體育設(shè)施查詢和報(bào)修智能聯(lián)網(wǎng)。各單位新建,、更新的公共體育設(shè)施,，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)信息報(bào)縣體育部門(mén)備案。
5.創(chuàng)新服務(wù)方式,。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式,，委托第三方專業(yè)公司參與室外公共體育設(shè)施的管理和維護(hù)。支持體育社會(huì)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員參與公共體育設(shè)施管理工作,。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寧?？h公共體育設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理的實(shí)施意見(jiàn)》起草說(shuō)明
縣體育發(fā)展中心
為加強(qiáng)我縣公共體育設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理,，根據(jù)《浙江省公共體育設(shè)施管理辦法》和《寧波市全民健身?xiàng)l例》,，縣體育發(fā)展中心草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寧?？h公共體育設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)就《實(shí)施意見(jiàn)》起草的有關(guān)情況作如下說(shuō)明,。
一,、起草背景
近年來(lái)，我縣把全民健身工程作為一項(xiàng)重要的民生工程,，堅(jiān)持政府推動(dòng),，強(qiáng)化全民參與，持續(xù)加大資金投入,，全民健身公共服務(wù)體系不斷完善,，公共體育設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2022年我縣人均體育面積已達(dá)2.73平方米,，極大的提升了市民參與體育健身的條件,。但在建設(shè)管理過(guò)程中也存在設(shè)施分布不合理、權(quán)屬職責(zé)不明確,、維修維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題,。因此，創(chuàng)新體制機(jī)制,，提升治理能力,，推進(jìn)公共體育設(shè)施全生命周期管理，對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求,，提升群眾幸福感、獲得感意義重大,。
二,、起草過(guò)程
我中心從2022年底就開(kāi)始啟動(dòng)管理辦法起草工作，通過(guò)前期深入調(diào)研,、反復(fù)研讀相關(guān)法律,、法規(guī)以及政策性文件規(guī)定，借鑒參考其他地方的成功經(jīng)驗(yàn),，同時(shí)結(jié)合本縣實(shí)際,，形成初稿。為提高《辦法（送審稿）》的科學(xué)性和民主性,，我中心在多次召開(kāi)座談會(huì)的基礎(chǔ)上,，于2023年8月16日面向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)征求了縣相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見(jiàn)建議,，進(jìn)一步進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站征求人大代表和群眾的意見(jiàn)建議,，共征求到修改意見(jiàn)12條，全部采納6條,，部分采納5條,，在此基礎(chǔ)上,，我中心又組織有關(guān)人員，集中時(shí)間對(duì)征求意見(jiàn)進(jìn)行討論和修改,。完成修改稿以后多次向分管副縣長(zhǎng)匯報(bào),，12月11日通過(guò)縣司法局規(guī)范性文件合法性審核，12月14日向相關(guān)部門(mén)再次征求意見(jiàn),，均反饋無(wú)意見(jiàn),。12月18日專題向樓縣長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)，最終形成了送審稿,。
三,、基本框架和主要內(nèi)容
本《實(shí)施意見(jiàn)》共分總體要求、規(guī)劃建設(shè),、器材配建,、經(jīng)費(fèi)保障、維護(hù)管理,、服務(wù)管理等六個(gè)部分,。
1．總體要求明確了本《實(shí)施意見(jiàn)》適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)由各級(jí)人民政府、社會(huì)力量投資或者受體育彩票公益金資助,，并向公眾開(kāi)放用于開(kāi)展體育活動(dòng)的公益性體育場(chǎng),、體育館、游泳館,、體育公園,、健身中心（點(diǎn)）等的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備的規(guī)劃,、建設(shè),、使用和管理。目標(biāo)要求是積極打造城鄉(xiāng)15分鐘健身圈,，實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施完好率達(dá)到95%以上,。
2．規(guī)劃建設(shè)明確了要將公共體育設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，選址應(yīng)當(dāng)以滿足市民需求為導(dǎo)向,，遵循人口集中,、交通便利、因地制宜,、方便使用的原則,。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)充分利用城市空閑地、金角銀邊,、公園綠地,、城市路橋附屬用地、閑置廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源,，建設(shè)公共體育設(shè)施,。新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)室內(nèi)外體育健身場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備。新建學(xué)校的公共體育設(shè)施按開(kāi)放條件設(shè)計(jì)建設(shè),。
3．器材配建明確了采購(gòu)的公共健身器材應(yīng)符合《室外健身器材的安全通用要求》以及其他關(guān)于器材配建工作的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，并投保公眾責(zé)任險(xiǎn)。
4．經(jīng)費(fèi)保障明確了公共體育設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源,，符合縣體育部門(mén)建設(shè)要求的,，在財(cái)政預(yù)算資金額度內(nèi)每年向各相關(guān)單位提供適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助,新建住宅小區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)不列入此范圍。
5．維護(hù)管理規(guī)定公共體育設(shè)施管理實(shí)行“屬地管理,、條塊結(jié)合”的原則,，根據(jù)其功能特點(diǎn)向公眾免費(fèi)或低償開(kāi)放?？h體育部門(mén)負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)全縣公共體育設(shè)施管理工作,，各相關(guān)部門(mén)單位根據(jù)職責(zé)分工，做好公共體育設(shè)施的相關(guān)維護(hù)管理工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共體育設(shè)施的維護(hù)管理工作。社會(huì)力量投資建設(shè)的公共體育設(shè)施,，由其產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理工作,。涉及新增體育場(chǎng)地設(shè)施日常維護(hù)管理原則上由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建成移交后的體育場(chǎng)地設(shè)施由接收單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理,。
6．服務(wù)管理明確了各管理單位要加強(qiáng)監(jiān)督管理,、嚴(yán)格清理規(guī)范、推進(jìn)公眾開(kāi)放,、創(chuàng)新服務(wù)方式,，同時(shí)配合縣體育部門(mén)健全數(shù)字管理。