關(guān)于公開征求《寧海縣人民政府辦公室關(guān)于不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程施工開挖產(chǎn)生的砂石土管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》意見的公告
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草案全文
起草說明
意見采納情況反饋
為進(jìn)一步規(guī)范我縣不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程施工開挖產(chǎn)生的砂石土資源處置管理工作，切實(shí)維護(hù)砂石土資源國家所有者權(quán)益，現(xiàn)草擬了《寧海縣人民政府辦公室關(guān)于不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程施工開挖產(chǎn)生的砂石土管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見,歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：
一、公開征求意見時(shí)間：3月12日—4月12日
二、意見反饋方式：
1.電話：0574-59976855
2.聯(lián)系人：孫偉
3.郵箱：[email protected]。
4.郵寄地址：寧海縣躍龍街道桃源中路199號(hào)寧海縣自然資源和規(guī)劃局地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理科。
寧海縣人民政府辦公室關(guān)于不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程施工開挖產(chǎn)生的砂石土管理實(shí)施辦法（征求意見稿）.docx
第一條 本為進(jìn)一步規(guī)范我縣不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程施工開挖產(chǎn)生的砂石土資源處置管理工作，切實(shí)維護(hù)砂石土資源國家所有者權(quán)益，保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵害，根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石土管理的通知》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程項(xiàng)目，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，以及已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或其他線性工程、地下空間工程建設(shè)項(xiàng)目和地質(zhì)災(zāi)害治理工程，在自然資源主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)或地下空間、地質(zhì)災(zāi)害治理范圍內(nèi)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案開挖砂石土，不需辦理采礦許可證。
第三條 工程建設(shè)施工開挖產(chǎn)生的砂石土資源屬國家所有。不得非法買賣，不得非法轉(zhuǎn)送，不得違法填埋、堆放。
第四條 工程施工開挖產(chǎn)生的礦石土資源在本工程施工建設(shè)自用后確有多余的，應(yīng)交由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為處置單位進(jìn)行管理和處置。項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)，縣政府指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為處置單位進(jìn)行管理和處置。
對(duì)縣屬國有企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，自用后確有多余的砂石土資源可由處置單位委托縣屬國有企業(yè)代為管理和處置。
第五條 項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)單位要認(rèn)真編制工程項(xiàng)目施工開挖與砂石土資源使用方案，方案應(yīng)包含砂石土開挖施工、質(zhì)量管理、安全管理、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等內(nèi)容，明確開挖的砂石土總量、本工程自用量和多余量（以下簡稱“三量”），并向處置單位提出砂石土資源處置申報(bào)，個(gè)別項(xiàng)目如需設(shè)置加工機(jī)組的，在申請(qǐng)中一并提出。
處置單位接到申報(bào)后，應(yīng)會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目主管部門進(jìn)行實(shí)地踏勘，加強(qiáng)對(duì)工程施工開挖砂石土的“三量”審核，填寫《寧海縣建設(shè)工程施工開挖砂石土資源申報(bào)審查表》（附件1）。建設(shè)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織縣發(fā)改、財(cái)政、資規(guī)、水利、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門進(jìn)行集體會(huì)審，可視情組織實(shí)地聯(lián)合踏勘。
處置單位應(yīng)協(xié)調(diào)做好涉及砂石土運(yùn)輸、堆放場(chǎng)地等政策處理工作，加強(qiáng)待處置砂石土的管理，建立砂石土資源處置信息臺(tái)賬。各建設(shè)項(xiàng)目主管部門要認(rèn)真履行部門監(jiān)管職責(zé)，做好工程開挖的施工質(zhì)量與安全監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)工程施工產(chǎn)生的砂石土處置的監(jiān)督管理。處置單位、建設(shè)項(xiàng)目主管部門發(fā)現(xiàn)砂石土被非法買賣、違法填埋、堆放等違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)函告相關(guān)職能部門。
第六條 本工程施工建設(shè)后多余砂石土的處置：
（一）本工程施工建設(shè)后多余砂石土（以下簡稱“多余砂石土”）應(yīng)以公開競(jìng)爭方式處置，不得以調(diào)撥、調(diào)劑等方式處置砂石土。多余砂石土處置收益均納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁將工程采出砂石土價(jià)值抵扣工程款。
（二）多余砂石土處置收益地方留成部分由縣財(cái)政與處置單位按3:7比例分配。
（三）處置流程:
1、價(jià)值評(píng)估。公開處置前，處置單位須委托有資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)多余砂石土進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定招拍掛底價(jià)(多余砂石土在2萬立方米以下的，可由處置單位集體直接決定招拍掛底價(jià))，處置單位對(duì)評(píng)估結(jié)果和招拍掛底價(jià)的合規(guī)性、合法性與合理性負(fù)責(zé)。
2、材料申報(bào)。招拍掛底價(jià)確定后，處置單位填報(bào)《寧海縣國有資產(chǎn)（工程性砂石土資源）處置申報(bào)審批表》（附件2），并附經(jīng)審核的《寧海縣建設(shè)工程施工開挖砂石土資源申報(bào)審查表》、多余砂石土價(jià)值評(píng)估報(bào)告、招拍掛底價(jià)確認(rèn)依據(jù)等相關(guān)證明材料，經(jīng)資規(guī)、財(cái)政等部門審核后方可進(jìn)行處置，處置多余砂石土方量在2萬立方米及以上的需縣人民政府辦公室審批同意。
3、公開處置。工程施工開挖自用后多余的砂石土納入縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)以公開競(jìng)爭方式處置。
4、確認(rèn)及報(bào)備。公開處置完成后，處置單位須在5個(gè)工作日內(nèi)將成交確認(rèn)書抄送縣財(cái)政局、資規(guī)局，并及時(shí)將處置收益上繳縣財(cái)政。
第七條 地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目涉及少量削坡減荷的按地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)規(guī)定要求辦理。
第八條 嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)要求，在施工過程中嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)。
第九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
一、起草背景
因工程施工開挖土石料大多數(shù)屬量小、點(diǎn)多、面廣，管理工作量大，且工程施工開挖出來的土石料是否有價(jià)值較難判斷，受市場(chǎng)需求的影響，需要的是資源，不需要的是廢棄物。因此，長期以來未將工程性開采納入采礦權(quán)設(shè)置的規(guī)范管理范圍。為進(jìn)一步加強(qiáng)不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程施工開挖產(chǎn)生的砂石土的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化處置管理流程措施，起草了《寧海縣人民政府辦公室關(guān)于不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程施工開挖產(chǎn)生的砂石土管理實(shí)施辦法》（簡稱《實(shí)施辦法》）。
二、制定依據(jù)
《實(shí)施辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石土管理的通知》等文件及有關(guān)法律法規(guī)。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》從明確不設(shè)采礦權(quán)工程施工開挖范圍、多余砂石土的處置單位、施工開挖砂石土的審查程序、多余砂石土處置處置流程與收益的分配等方面進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步完善適合我縣實(shí)際的可操作性舉措，主要有以下五個(gè)方面：
（一）明確不設(shè)采礦權(quán)工程施工開挖范圍。不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程項(xiàng)目，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，以及已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或其他線性工程、地下空間工程建設(shè)項(xiàng)目和地質(zhì)災(zāi)害治理工程，在自然資源主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)或地下空間、地質(zhì)災(zāi)害治理范圍內(nèi)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案開挖砂石土，不需辦理采礦許可證。
上述工程施工開挖砂石土是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，開挖施工以工程項(xiàng)目為主，嚴(yán)禁以項(xiàng)目為名，規(guī)避礦山設(shè)置審批程序，行開采之實(shí)。
（二）明確多余砂石土的處置單位。由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為處置單位進(jìn)行管理和處置工程施工建設(shè)自用后多余的砂石土。項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，由縣政府指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為處置單位進(jìn)行管理和處置。對(duì)縣屬國有企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，自用后確有多余的砂石土資源可由處置單位委托縣屬國有企業(yè)代為管理和處置。
（三）明確工程施工開挖砂石土的審查程序。項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)單位要認(rèn)真編制工程項(xiàng)目施工開挖與砂石土資源使用方案，明確開挖的砂石土總量、本工程自用量和多余量（以下簡稱“三量”），并向處置單位提出砂石土資源開挖申請(qǐng)。處置單位接到申報(bào)后，應(yīng)會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目主管部門進(jìn)行實(shí)地踏勘，加強(qiáng)對(duì)工程施工開挖砂石土的“三量”審核，填寫《寧海縣建設(shè)工程施工開挖砂石土資源申報(bào)審查表》。建設(shè)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織縣發(fā)改、財(cái)政、資規(guī)、水利、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門進(jìn)行集體會(huì)審，可視情組織實(shí)地聯(lián)合踏勘。
（四）明確多余砂石土處置收益的分配。多余砂石土的管理與處置需要處置單位投入較多的精力與人力，因此必須充分調(diào)動(dòng)處置單位的積極性，主要以處置收益分配來調(diào)節(jié)。多余砂石土處置收益均納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理，處置收益地方留成部分由縣財(cái)政與處置單位按3:7比例分配。
（五）明確多余砂石土的處置流程。公開處置前，處置單位須委托有資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)多余砂石土進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，確定招拍掛底價(jià)(多余砂石土在2萬立方米以下的，可由處置單位集體直接決定招拍掛底價(jià))。招拍掛底價(jià)確定后，處置單位填報(bào)《寧海縣國有資產(chǎn)（工程性砂石土資源）處置申報(bào)審批表》，經(jīng)資規(guī)、財(cái)政等部門審核后方可進(jìn)行處置，處置多余砂石土方量在2萬立方米及以上的需縣人民政府辦公室審批同意。