第一條 本為進(jìn)一步規(guī)范我縣不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程施工開(kāi)挖產(chǎn)生的砂石土資源處置管理工作,，切實(shí)維護(hù)砂石土資源國(guó)家所有者權(quán)益,，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵害,，根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開(kāi)采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）,、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石土管理的通知》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱的不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程項(xiàng)目，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目,，以及已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或其他線性工程,、地下空間工程建設(shè)項(xiàng)目和地質(zhì)災(zāi)害治理工程，在自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)或地下空間,、地質(zhì)災(zāi)害治理范圍內(nèi),，按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案開(kāi)挖砂石土，不需辦理采礦許可證,。
第三條 工程建設(shè)施工開(kāi)挖產(chǎn)生的砂石土資源屬國(guó)家所有,。不得非法買賣，不得非法轉(zhuǎn)送,，不得違法填埋,、堆放。
第四條 工程施工開(kāi)挖產(chǎn)生的礦石土資源在本工程施工建設(shè)自用后確有多余的,，應(yīng)交由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為處置單位進(jìn)行管理和處置,。項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)申請(qǐng),，縣政府指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為處置單位進(jìn)行管理和處置,。
對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，自用后確有多余的砂石土資源可由處置單位委托縣屬國(guó)有企業(yè)代為管理和處置,。
第五條 項(xiàng)目實(shí)施前,，建設(shè)單位要認(rèn)真編制工程項(xiàng)目施工開(kāi)挖與砂石土資源使用方案，方案應(yīng)包含砂石土開(kāi)挖施工,、質(zhì)量管理,、安全管理、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等內(nèi)容,，明確開(kāi)挖的砂石土總量,、本工程自用量和多余量（以下簡(jiǎn)稱“三量”），并向處置單位提出砂石土資源處置申報(bào),，個(gè)別項(xiàng)目如需設(shè)置加工機(jī)組的,，在申請(qǐng)中一并提出。
處置單位接到申報(bào)后,，應(yīng)會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)地踏勘,，加強(qiáng)對(duì)工程施工開(kāi)挖砂石土的“三量”審核,，填寫(xiě)《寧海縣建設(shè)工程施工開(kāi)挖砂石土資源申報(bào)審查表》（附件1）,。建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭組織縣發(fā)改,、財(cái)政、資規(guī),、水利,、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行集體會(huì)審,，可視情組織實(shí)地聯(lián)合踏勘,。
處置單位應(yīng)協(xié)調(diào)做好涉及砂石土運(yùn)輸、堆放場(chǎng)地等政策處理工作,，加強(qiáng)待處置砂石土的管理,，建立砂石土資源處置信息臺(tái)賬。各建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)要認(rèn)真履行部門(mén)監(jiān)管職責(zé),，做好工程開(kāi)挖的施工質(zhì)量與安全監(jiān)管,，同時(shí)加強(qiáng)工程施工產(chǎn)生的砂石土處置的監(jiān)督管理。處置單位,、建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)砂石土被非法買賣,、違法填埋、堆放等違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)函告相關(guān)職能部門(mén),。
第六條 本工程施工建設(shè)后多余砂石土的處置：
（一）本工程施工建設(shè)后多余砂石土（以下簡(jiǎn)稱“多余砂石土”）應(yīng)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式處置,，不得以調(diào)撥、調(diào)劑等方式處置砂石土,。多余砂石土處置收益均納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理,，嚴(yán)禁將工程采出砂石土價(jià)值抵扣工程款。
（二）多余砂石土處置收益地方留成部分由縣財(cái)政與處置單位按3:7比例分配,。
（三）處置流程:
1,、價(jià)值評(píng)估。公開(kāi)處置前,，處置單位須委托有資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)多余砂石土進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定招拍掛底價(jià)(多余砂石土在2萬(wàn)立方米以下的，可由處置單位集體直接決定招拍掛底價(jià)),，處置單位對(duì)評(píng)估結(jié)果和招拍掛底價(jià)的合規(guī)性,、合法性與合理性負(fù)責(zé)。
2,、材料申報(bào),。招拍掛底價(jià)確定后，處置單位填報(bào)《寧海縣國(guó)有資產(chǎn)（工程性砂石土資源）處置申報(bào)審批表》（附件2）,，并附經(jīng)審核的《寧?？h建設(shè)工程施工開(kāi)挖砂石土資源申報(bào)審查表》、多余砂石土價(jià)值評(píng)估報(bào)告,、招拍掛底價(jià)確認(rèn)依據(jù)等相關(guān)證明材料，經(jīng)資規(guī),、財(cái)政等部門(mén)審核后方可進(jìn)行處置,，處置多余砂石土方量在2萬(wàn)立方米及以上的需縣人民政府辦公室審批同意。
3,、公開(kāi)處置,。工程施工開(kāi)挖自用后多余的砂石土納入縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式處置。
4,、確認(rèn)及報(bào)備,。公開(kāi)處置完成后，處置單位須在5個(gè)工作日內(nèi)將成交確認(rèn)書(shū)抄送縣財(cái)政局,、資規(guī)局,，并及時(shí)將處置收益上繳縣財(cái)政。
第七條 地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目涉及少量削坡減荷的按地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)規(guī)定要求辦理,。
第八條 嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程,、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源管理,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)要求,，在施工過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù),。
第九條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。
一、起草背景
因工程施工開(kāi)挖土石料大多數(shù)屬量小,、點(diǎn)多,、面廣，管理工作量大,，且工程施工開(kāi)挖出來(lái)的土石料是否有價(jià)值較難判斷,，受市場(chǎng)需求的影響，需要的是資源,，不需要的是廢棄物,。因此，長(zhǎng)期以來(lái)未將工程性開(kāi)采納入采礦權(quán)設(shè)置的規(guī)范管理范圍,。為進(jìn)一步加強(qiáng)不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程施工開(kāi)挖產(chǎn)生的砂石土的監(jiān)督管理,，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化處置管理流程措施，起草了《寧?？h人民政府辦公室關(guān)于不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程施工開(kāi)挖產(chǎn)生的砂石土管理實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）,。
二、制定依據(jù)
《實(shí)施辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開(kāi)采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石土管理的通知》等文件及有關(guān)法律法規(guī),。
三,、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》從明確不設(shè)采礦權(quán)工程施工開(kāi)挖范圍、多余砂石土的處置單位,、施工開(kāi)挖砂石土的審查程序,、多余砂石土處置處置流程與收益的分配等方面進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步完善適合我縣實(shí)際的可操作性舉措,，主要有以下五個(gè)方面：
（一）明確不設(shè)采礦權(quán)工程施工開(kāi)挖范圍,。不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程項(xiàng)目，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目,，以及已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或其他線性工程,、地下空間工程建設(shè)項(xiàng)目和地質(zhì)災(zāi)害治理工程，在自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)或地下空間,、地質(zhì)災(zāi)害治理范圍內(nèi),，按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案開(kāi)挖砂石土，不需辦理采礦許可證,。
上述工程施工開(kāi)挖砂石土是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分,，開(kāi)挖施工以工程項(xiàng)目為主，嚴(yán)禁以項(xiàng)目為名,，規(guī)避礦山設(shè)置審批程序,，行開(kāi)采之實(shí)。
（二）明確多余砂石土的處置單位,。由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為處置單位進(jìn)行管理和處置工程施工建設(shè)自用后多余的砂石土,。項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，由縣政府指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為處置單位進(jìn)行管理和處置,。對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目,，自用后確有多余的砂石土資源可由處置單位委托縣屬國(guó)有企業(yè)代為管理和處置。
（三）明確工程施工開(kāi)挖砂石土的審查程序,。項(xiàng)目實(shí)施前,，建設(shè)單位要認(rèn)真編制工程項(xiàng)目施工開(kāi)挖與砂石土資源使用方案,，明確開(kāi)挖的砂石土總量、本工程自用量和多余量（以下簡(jiǎn)稱“三量”）,，并向處置單位提出砂石土資源開(kāi)挖申請(qǐng),。處置單位接到申報(bào)后，應(yīng)會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)地踏勘,，加強(qiáng)對(duì)工程施工開(kāi)挖砂石土的“三量”審核,，填寫(xiě)《寧海縣建設(shè)工程施工開(kāi)挖砂石土資源申報(bào)審查表》,。建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭組織縣發(fā)改,、財(cái)政、資規(guī),、水利、應(yīng)急,、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行集體會(huì)審,，可視情組織實(shí)地聯(lián)合踏勘。
（四）明確多余砂石土處置收益的分配,。多余砂石土的管理與處置需要處置單位投入較多的精力與人力,，因此必須充分調(diào)動(dòng)處置單位的積極性，主要以處置收益分配來(lái)調(diào)節(jié),。多余砂石土處置收益均納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理,，處置收益地方留成部分由縣財(cái)政與處置單位按3:7比例分配。
（五）明確多余砂石土的處置流程,。公開(kāi)處置前,，處置單位須委托有資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)多余砂石土進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，確定招拍掛底價(jià)(多余砂石土在2萬(wàn)立方米以下的,，可由處置單位集體直接決定招拍掛底價(jià)),。招拍掛底價(jià)確定后，處置單位填報(bào)《寧?？h國(guó)有資產(chǎn)（工程性砂石土資源）處置申報(bào)審批表》,，經(jīng)資規(guī)、財(cái)政等部門(mén)審核后方可進(jìn)行處置,，處置多余砂石土方量在2萬(wàn)立方米及以上的需縣人民政府辦公室審批同意,。
寧?？h人民政府辦公室關(guān)于不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程施工開(kāi)挖產(chǎn)生的砂石土管理實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）.docx