關于《寧海縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案》的起草說明
一、起草背景和過程
（一）起草背景
2018年，為貫徹落實黨中央、國務院有關長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大決策部署，根據(jù)國家和浙江省有關要求，寧波市啟動了“三線一單”編制工作。2020年12月，《寧海縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》正式由縣人民政府印發(fā)，標志著我縣“三線一單”工作由編制階段轉(zhuǎn)入實施應用階段。
2023年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點工作方案》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕19號），部署生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點工作，寧波市為18個試點城市之一，先行開展規(guī)劃銜接和動態(tài)更新工作。
2023年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號），組織各地開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作，在浙江省指導下，寧波市正式啟動了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作，寧海縣動態(tài)更新工作也隨之啟動。
（二）起草過程
2023年1月份，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合自然資源等部門成立了銜接試點工作領導小組，先行就“三線一單”與國土空間規(guī)劃進行銜接和評估，并于4月底完成銜接評估實踐報告與政策建議提交生態(tài)環(huán)境部。期間，市生態(tài)環(huán)境局寧海分局向縣相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展前期調(diào)研工作，重點針對“三線一單”在應用管理中存在的問題進行了集中梳理，主要集中在：“三線一單”基礎底圖（行政邊界、河流水系、矢量精度、數(shù)據(jù)更新）滯后于國土空間規(guī)劃底圖、生態(tài)空間與國土空間規(guī)劃保護格局存在差異（生態(tài)紅線未采用“三區(qū)三線”數(shù)據(jù)）、環(huán)境管控單元格局與城鎮(zhèn)開發(fā)和工業(yè)發(fā)展格局不完全匹配、項目環(huán)評分類與國土空間用地用海分類銜接機制不通暢等方面。
5月15日，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合自然資源局召開“深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接暨生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新部署會”，我局與資規(guī)局、經(jīng)信局一同參會。會后，寧海縣迅速貫徹落實會議精神，推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新工作。6月9日，寧海縣開展現(xiàn)場對接，收集各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道動態(tài)更新需求。7月19日，形成動態(tài)更新初步方案底圖。7月31日再次征求各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道意見，并針對劃定更新情況與市生態(tài)環(huán)境局開展現(xiàn)場對接，交流調(diào)整需求。8月，參加全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新交流會，按省統(tǒng)一調(diào)整要求優(yōu)化調(diào)整方案。9月，參加市生態(tài)環(huán)境局重點對工業(yè)控制線劃定工作開展的區(qū)縣對接，優(yōu)化環(huán)境管控單元方案。10月，寧波市動態(tài)更新方案初步完成提交省技術組。11月，動態(tài)更新方案通過省廳技術論證。12月，按照省廳技術審查要求，調(diào)整小面積產(chǎn)業(yè)集聚單元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬劃入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)因面積過小不符合技術審查要求，我局積極與市局進行溝通，后續(xù)將通過工業(yè)集聚點等方式進行規(guī)范，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)全域治理的要求。12月，寧海縣動態(tài)成果納入省級動態(tài)更新方案，并上報生態(tài)環(huán)境部并通過規(guī)范性審核，按審核意見修改完善方案。12月26日，向分管工業(yè)副縣長進行了專題匯報。
二、特色亮點
本輪動態(tài)更新后，我縣生態(tài)保護與發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，并突出了以下三大亮點：
一是守牢鞏固生態(tài)安全底線。在陸域生態(tài)保護紅線面積減少18.1平方公里的情況下，陸域優(yōu)先保護單元面積較上輪增加了14.03平方公里，陸域優(yōu)先保護單元的比例達到39.54%，占比位列全市第四。
二是合理拓展發(fā)展空間。本輪動態(tài)更新與寧海縣工業(yè)控制線劃定工作保持同步銜接，按照工業(yè)控制線劃定方案，對未納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀工業(yè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求和工業(yè)全域治理要求進行了調(diào)整增補，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。同時，將居住、商業(yè)集中區(qū)域調(diào)入城鎮(zhèn)生活單元。根據(jù)最新的建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，調(diào)整了工業(yè)項目分類表，將不再需要編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境風險不高的工業(yè)項目調(diào)整為二類工業(yè)，在守住底線的同時，也改善了營商環(huán)境。
三是引入碳排放管控要求。在生態(tài)環(huán)境準入清單中，落實各類管控單元固碳增匯、減污降碳協(xié)同增效要求，助力全縣碳達峰碳中和工作。
三、主要內(nèi)容
（一）生態(tài)環(huán)境管控單元更新情況
陸域生態(tài)環(huán)境管控單元：共劃定陸域綜合管控單元39個。包括：優(yōu)先保護單元17個，面積約為670.54km2，占縣域總面積的39.54％，面積較上一輪增加14.03km2，主要原因是根據(jù)生態(tài)保護紅線、自然保護地優(yōu)化整合方案、飲用水水源保護區(qū)勘界定標方案調(diào)整后，將上一輪屬于一般管控單元的區(qū)域，調(diào)整為優(yōu)先保護單元，且生態(tài)保護紅線調(diào)出區(qū)域仍保留為優(yōu)先保護單元，共新增3個保護單元；重點管控單元21個，面積約為308.86km2，其中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)8個，面積約為202.27km2，占縣域總面積的11.93％，面積較上一輪減少10.58km2，主要原因是按照工業(yè)控制線劃定方案增補部分區(qū)域，將集中連片的居住、商業(yè)區(qū)域納入城鎮(zhèn)生活重點管控單元，同時依據(jù)海陸修測邊界，部分區(qū)域納入海域范圍，國土空間規(guī)劃劃入海域發(fā)展區(qū)；城鎮(zhèn)生活重點管控單元13個，面積約為106.59km2，占縣域總面積的6.28％，面積較上一輪減少0.09km2，主要原因是與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界銜接后，將成片的永久基本農(nóng)田調(diào)出城鎮(zhèn)生活重點管控單元，部分區(qū)域納入產(chǎn)業(yè)集聚重點管控單元。一般管控單元1個，面積約為716.41km2，占縣域總面積的42.25％。
海域生態(tài)環(huán)境管控單元：共劃定海域綜合管控單元8個。包括：優(yōu)先保護單元6個，重點管控單元1個，一般管控單元1個。
（二）準入清單更新情況
總體準入清單。一是聚焦空氣質(zhì)量改善。二是強化工業(yè)園區(qū)管控，新增工業(yè)控制線管理要求。三是突出減污降碳協(xié)同增效，推動大氣污染物、水環(huán)境治理、水處理、水資源利用與溫室氣體協(xié)同控制。四是推進新污染物治理，建立新污染物風險評估體系。五是重視綠色低碳和節(jié)能減排，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。六是增加文物保護要求。
單元分類準入清單。產(chǎn)業(yè)集聚重點管控單元增加了綠色降碳技術改造、嚴控“兩高”行業(yè)、重點行業(yè)碳排放評價等管控要求，并銜接了工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）“污水零直排區(qū)”建設等管控要求。產(chǎn)業(yè)集聚重點管控單元調(diào)整了現(xiàn)有和規(guī)劃的集中居民區(qū)等敏感目標外圍布設涂裝、印刷、印花、染色、生物生化制品制造、防水建筑材料制造、瀝青攪拌站、干粉砂漿攪拌站、金屬鑄造等環(huán)境影響較大行業(yè)的距離要求。
（三）工業(yè)項目分類表
根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，結(jié)合工業(yè)項目污染排放情況和環(huán)境風險水平，對工業(yè)項目分類表進行更新。原則上，編制環(huán)境影響報告書的工業(yè)項目納入三類工業(yè)項目，編制環(huán)境影響報告表的工業(yè)項目納入二類工業(yè)項目，填寫環(huán)境影響登記表或無需開展環(huán)境影響評價的工業(yè)項目納入一類工業(yè)項目。