寧民〔2025〕44號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
為與全市其他縣（市、區(qū)）臨時救助比例相對統(tǒng)一，減少基層人工核算工作量，決定對《寧海縣民政局 寧海縣財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》（寧民〔2023〕105號）進行修改：
一、將“三、臨時救助標準”“（二）支出型臨時救助標準”“1.醫(yī)療類臨時救助”中的“低保戶、低邊戶醫(yī)療自費金額扣除相關部門及社會捐助后需超過2000元，其中2000—10000元部分的按最高不超過40%給予救助，10000元以上部分按最高不超過50%給予救助。特困人員、孤兒、困境兒童等醫(yī)療自費金額扣除相關部門及社會捐助后需超過2000元，其中2000—10000元部分的按最高不超過50%給予救助，10000元以上部分按最高不超過60%給予救助。”修改為“醫(yī)療類支出型臨時救助額度上限按醫(yī)保部門最新出臺的醫(yī)療救助政策規(guī)定的年度醫(yī)療救助最高額度的50%以內(nèi)執(zhí)行。”
二、刪除“三、臨時救助標準”“（二）支出型臨時救助標準”“1.醫(yī)療類臨時救助”中的“非在冊對象救助標準，按照省醫(yī)保系統(tǒng)個人實際支出總額結(jié)合其自救能力，湊整到百元為單位來施行：最高給予不超過發(fā)票中個人支付總額10%的救助。”中“湊整到百元為單位來施行：”。
三、在“三、臨時救助標準”“（二）支出型臨時救助標準”“1.醫(yī)療類臨時救助”中的“經(jīng)一事一議后可適當增加，最高不超過當?shù)卦碌捅藴实?2倍。”之后增加“可根據(jù)實際情況采取‘一次審批、分階段救助’方式，增強醫(yī)療支出型臨時救助的時效性。”
《寧海縣民政局 寧海縣財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》（寧民〔2023〕105號）根據(jù)本決定作相應的修改，重新發(fā)布。
寧海縣民政局 寧海縣財政局
2025年6月3日
寧海縣民政局 寧海縣財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
為全面貫徹落實《關于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發(fā)〔2020〕18號)、《民政部財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(民發(fā)〔2018〕23號)、《民政部財政部國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》(民發(fā)〔2019〕87號)、《寧波市民政局 寧波市財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》（甬民發(fā)〔2022〕148號）等文件精神，現(xiàn)就進一步加強和改進我縣臨時救助工作通知如下：
一、臨時救助對象和條件
本通知所稱的臨時救助是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。根據(jù)困難情形，臨時救助可分為急難型臨時救助和支出型臨時救助。
(一)急難型臨時救助
此類救助對象為遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決的本縣戶籍人口、持有本縣發(fā)放的《浙江省居住證》且在本縣居住的外來人口以及困難發(fā)生在本縣的外來流動人口。符合下列情形之一的，給予急難型救助：
1.一類情形：近期因遭受火災、交通事故、自然災害、公共衛(wèi)生事件、人身傷害等意外事件或突發(fā)重大疾病，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的；
2.二類情形：申請其他社會救助期間基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的本縣戶籍家庭；
3.三類情形：其他特殊原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴重困難，需立即采取救助措施的。
符合一類情形且暫時無法取得家庭支持的個人可以單獨提出申請。
(二)支出型臨時救助
此類救助對象為因家庭必需支出突然增加、超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的本縣戶籍人口、持有本縣發(fā)放的《浙江省居住證》且在本縣居住的外來人口。符合下列情形之一，給予支出型臨時救助：
1.在冊困難群眾：最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒(事實無人撫養(yǎng)兒童)、最低生活保障邊緣家庭、支出型貧困家庭。
2.非在冊對象：申請之日起前6個月或12個月內(nèi)家庭人均收入扣減認定的剛性支出(含正規(guī)醫(yī)療發(fā)票支出金額)后低于當?shù)卦碌捅藴识兑韵碌模疑暾埲思彝ヘ敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝サ呢敭a(chǎn)要求。
3.縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。
二、臨時救助方式
臨時救助方式包括發(fā)放臨時救助金，發(fā)放實物和提供轉(zhuǎn)介服務，以發(fā)放臨時救助金為主。臨時救助金一般通過社會保障卡實行社會化發(fā)放。緊急情況下，可直接發(fā)放現(xiàn)金，確保救助金足額、及時發(fā)放到救助對象手中。對特殊困難對象，可采取一事一議方式酌情給予救助或適當提高救助標準。同一事由一個自然年內(nèi)救助不超過兩次。對發(fā)放臨時救助金或給予實物救助后仍不能解決困難的家庭或個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應區(qū)分情況向其提供相應的轉(zhuǎn)介服務，符合低保或其他專項救助條件的要協(xié)助困難對象申請納入。
三、臨時救助標準
(一)急難型臨時救助標準
1.救助對象發(fā)生一、三類情形時，一次性給予每人當?shù)卦碌捅藴?倍或以下的基本生活救助，特別困難的，可適當增加，最高不超過當?shù)卦碌捅藴实?2倍。
2.救助對象發(fā)生二類情形時，一次給予每人當?shù)卦碌捅藴?倍或以下的基本生活救助。
（二）支出型臨時救助標準
1.醫(yī)療類臨時救助。在冊對象救助標準，按照省醫(yī)保系統(tǒng)個人實際支出總額結(jié)合其家庭自救能力，按照低保救助保障金為標準，根據(jù)其家庭實際支出的實際情況分別給予不同月份的臨時救助。醫(yī)療類支出型臨時救助額度上限按醫(yī)保部門最新出臺的醫(yī)療救助政策規(guī)定的年度醫(yī)療救助最高額度的50%以內(nèi)執(zhí)行。非在冊對象救助標準，按照省醫(yī)保系統(tǒng)個人實際支出總額結(jié)合其自救能力，最高給予不超過發(fā)票中個人支付總額10%的救助。經(jīng)一事一議后可適當增加，最高不超過當?shù)卦碌捅藴实?2倍。可根據(jù)實際情況采取“一次審批、分階段救助”方式，增強醫(yī)療支出型臨時救助的時效性。
2.住房困難類臨時救助。以寧建發(fā)〔2023〕21號為準救助。
3.教育支出困難類臨時救助。就讀大專的給予3000元，就讀本科、幼兒園的給予5000元救助，學費或保育費少于救助額度的按照實際學費發(fā)票金額救助。
4.生活困難類臨時救助。本大類面向無正規(guī)醫(yī)院發(fā)票但又真實產(chǎn)生醫(yī)療支出、陪護支出及其他各類因病、因殘、因?qū)W等原因造成家庭實際生活發(fā)生嚴重困難的家庭。救助標準:按照低保救助保障金為標準，根據(jù)其家庭實際支出的實際情況分別給予不同月份的臨時救助。
一次性給予每人當?shù)卦碌捅藴?倍以下的基本生活救助，特別困難的，經(jīng)一事一議后可適當增加，最高不超過當?shù)卦碌捅藴实?2倍。
四、臨時救助申請審批流程
1.申請。本縣戶籍人口、持有本縣發(fā)放的《浙江省居住證》且在本縣居住的外來人口向其戶籍地(或登記居住地)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請；困難發(fā)生在我縣的外來流動人口向困難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或其他單位、個人代為提出，也可通過“浙里辦APP”等提出網(wǎng)上申請。
2.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在受理臨時救助申請材料后，可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議、信息核查等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實(若是在冊對象，無需再次核查)。一般在4個工作日內(nèi)對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實并提出審核意見。
3.公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對經(jīng)審核符合救助條件的，在申請人所在地村(居)政務公開欄內(nèi)公示7天，并將公示現(xiàn)場照片等記錄在檔。公示無異議的，報縣民政部門審批(審批權已下放的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審批并報民政部門備案)。公示期間提出異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當進行核實，并在3個工作日內(nèi)提出復核意見。
4.審批。縣民政部門在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報材料后3個工作日內(nèi)完成審批。對不符合救助條件的，審批機關應書面向申請人說明理由。因緊急情況需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或嚴重后果的，應啟動緊急程序辦理急難型臨時救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)啟動緊急程序可直接予以先行救助，確保救助措施在24小時內(nèi)到位。待緊急情況解除后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，在省大救助信息系統(tǒng)中報縣民政部門備案。
五、完善一事一議機制
為防止突破社會道德底線的事件發(fā)生，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、急難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，以現(xiàn)有政策難以明確的社會救助特殊個案問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可通過“一事一議”方式予以審核確認或?qū)徟坏贸霈F(xiàn)“政策保”“關系保”和“人情保”。
社會救助“一事一議”工作程序：
1.申請受理。申請人按照規(guī)定向戶籍所在地或居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助窗口提出申請或通過“浙里救”線上提出申請，如實申明相關情況并做出承諾。
2.家庭經(jīng)濟狀況核對和入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照程序組織人員開展家庭經(jīng)濟狀況系統(tǒng)核對和入戶調(diào)查。
3.組織民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在受理救助申請后，應當在5個工作日內(nèi)，組織開展困難群眾“一事一議”民主評議會，對困難事實情形及相關佐證材料進行客觀性、真實性評議，參會人員應包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助工作人員和申請人所在村居（社區(qū)）委員會成員、駐村干部、村居（社區(qū)）群眾代表等組成，一般不得少于11人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委應派人參加，對評議過程進行監(jiān)督。
4.審核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務辦負責人負責，對民主評議會情況和相關材料進行審核。
5.集體討論研究。審核通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時召開領導班子會議或社會救助工作專題會議集體研究決定。
6.公示。集體研究通過后，相關資料在申請人所在村居（社區(qū)）進行公示，公示時間為7天。
7.審核確認或?qū)徟９緹o異議的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣民政局予以審核確認或?qū)徟挥挟愖h的，重新開展核查，根據(jù)核查結(jié)果予以辦結(jié)或轉(zhuǎn)入下步流程。
8.備案。同意采用“一事一議”方式予以救助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在審批結(jié)束后3個工作日內(nèi)，將“一事一議”相關情況報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委及縣社會救助聯(lián)席會議領導小組備案。
對情況特別緊急，需立即采取措施，否則會造成無法挽回的損失或嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應先行救助，并根據(jù)實際情況確定救助金額，最高不超過5000元，資金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金支出，確保救助措施在24小時內(nèi)到位，同時向縣民政局備案。待緊急情況解除后，補齊相關手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應加強對“一事一議”對象的動態(tài)管理，每年復核不少于2次。縣民政局加強對“一事一議”執(zhí)行情況的監(jiān)管，重點檢查程序是否到位、條件是否符合，復核率要達到100%。
六、小額臨時救助備用金制度
各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應全面建立小額臨時救助備用金制度，對當?shù)卦碌捅藴柿兑韵碌男☆~臨時救助，縣民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批，辦結(jié)后報縣民政部門備案。
七、不予臨時救助情形
(一)拒絕授權進行家庭經(jīng)濟狀況核對的；
(二)不配合管理審批機關調(diào)查，不說明致困原因的；
(三)隱瞞家庭或個人真實財產(chǎn)、收入以及其他受助情況等，提供虛假申報材料的；
(四)一個自然年度內(nèi)，申請人以同一事由多次申請臨時救助，且無正當理由的；
(五)縣人民政府認定的其他情形。
本通知由寧海縣民政局負責解釋，自發(fā)文之日起施行。寧海縣民政局、寧海縣財政局《關于進一步健全完善臨時救助制度的通知》(寧民〔2015〕97號)、寧海縣民政局關于寧海縣臨時救助實施細則（試行）（寧民〔2021〕10號）同時廢止。
關于修改《寧海縣民政局 寧海縣財政局進一步加強和改進臨時救助工作》的通知.pdf