| > 政務(wù)公開 | > 政府信息公開 | > 重大決策預(yù)公開 | > 意見征集 |
公告內(nèi)容
草案全文
起草說明
意見采納情況反饋
為深入貫徹落實《寧波市出租房安全管理條例》，持續(xù)提高我縣出租房安全管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，我局代擬起草了《寧海縣出租房安全管理工作實施方案（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可于2025年6月13日前通過以下方式提出反饋意見：
1、通過信函方式將意見寄至：寧海縣桃源街道金水東路1號寧海縣公安局治安大隊（郵政編碼：315606）。
2、傳真：0574-65347136。
3、如有疑問請聯(lián)系寧海縣公安局治安大隊，聯(lián)系人：童先撐，聯(lián)系電話：0574-65347136。
寧海縣公安局
2025年6月3日
為認(rèn)真貫徹落實《寧波市出租房安全管理條例》，鞏固全縣出租房安全管理工作成效，進(jìn)一步提升安全管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實出租房安全管理屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和租賃當(dāng)事人主體責(zé)任，按照“安全第一、源頭預(yù)防、強化監(jiān)管、綜合治理”原則，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)出租房安全隱患排查整治工作，建立健全安全管理長效機制，及時消除各類安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。到2026年，全縣出租房安全管理更加規(guī)范、責(zé)任更加清晰，消防、建筑、治安等各領(lǐng)域安全隱患顯著減少，出租房安全管理整體水平走在全市前列。
三、主要任務(wù)
（一）集中開展出租房安全隱患排查整治專項行動
1.底數(shù)排查階段（2025年4月—6月）
（1）排查范圍。通過入戶調(diào)查、排查走訪等方式，對行政區(qū)域內(nèi)居住出租房和生產(chǎn)經(jīng)營出租房基本情況進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排摸，重點排查居住出租房集中區(qū)域、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、小微園區(qū)、沿街商鋪、商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇等隱患易發(fā)高發(fā)區(qū)域。
（2）排查內(nèi)容。重點圍繞電線未套管和私拉亂接、電動自行車違規(guī)停放充電、逃生通道堵塞和消防設(shè)施設(shè)備不全或損壞等消防安全方面，以及車棚車庫違規(guī)住人等非居住空間住人現(xiàn)象和房屋結(jié)構(gòu)安全、生產(chǎn)經(jīng)營安全、治安管理安全等方面，全面開展隱患問題排查和登記，做好安全隱患的初步判定。
（3）數(shù)據(jù)歸集。排查的出租房基本情況和隱患問題在“寧好租”系統(tǒng)上進(jìn)行統(tǒng)一歸集、管理，建立出租房屋“一房一檔”臺賬，及時更新基本信息，及時流轉(zhuǎn)處置銷號隱患問題。同時打通“寧好租”與市基層治理平臺設(shè)立的出租房安全管理子系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，按照《寧波市出租房屋安全管理子系統(tǒng)實施辦法》（詳見附件2）要求，將數(shù)據(jù)全量、實時向出租房安全管理子系統(tǒng)匯聚，保持?jǐn)?shù)據(jù)準(zhǔn)確性。到2025年6月底，全縣各類出租房信息采集率達(dá)到90%以上。
2.隱患整治階段（2025年4月—8月）
（1）分類整治消防安全隱患。對出租房內(nèi)電動自行車違規(guī)停放、充電，占用、堵塞疏散通道和安全出口，消防設(shè)施、逃生器材損壞或配置不到位，生產(chǎn)經(jīng)營與居住場所合用未進(jìn)行防火分隔等安全隱患，嚴(yán)格落實立查立改。對出租房外窗違規(guī)設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的障礙物，電氣、燃?xì)饣蛎骰鹗褂貌灰?guī)范等安全隱患，責(zé)令產(chǎn)權(quán)人、使用人限期整改。對生產(chǎn)經(jīng)營出租房承租人擅自改變生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營物品的種類造成火災(zāi)危險性高于原設(shè)計要求的，督促承租人及時整改隱患，未按規(guī)定整改或拒不整改的，依法進(jìn)行處置。
（2）分類整治房屋結(jié)構(gòu)安全隱患。嚴(yán)禁C級、D級危房或達(dá)到住建部門危險預(yù)警的房屋用于出租。對已出租的房屋經(jīng)鑒定為C級、D級危房或達(dá)到住建部門危險預(yù)警的，落實“一房一方案”，要求房屋使用安全責(zé)任人按照敦促解危通知書采取解危措施，在解危前停止租用。對結(jié)構(gòu)安全鑒定為D級危房的出租房屋，若存在倒塌風(fēng)險、危及公共安全的現(xiàn)實危險，立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，進(jìn)行封閉處置、現(xiàn)場排險。
（3）分類整治治安安全隱患。對出租人、承租人未按規(guī)定申報居住房屋出租登記、流動人口居住登記等違法行為，督促出租人依法履行信息報送和承租人申報居住登記義務(wù)。對利用出租房從事黃、賭、毒等違法犯罪行為的，要迅速開展偵查工作，通過案件串并、線索關(guān)聯(lián)等方式深挖幕后犯罪團(tuán)伙。對出租人拒不履行治安責(zé)任、放縱包庇違法犯罪的，依法進(jìn)行處理。
3.鞏固提升階段（2025年9月—10月）
成立由縣“房治辦”、“平安辦”，公安、住建、應(yīng)急、消防救援等相關(guān)部門組成的工作指導(dǎo)小組，對出租房安全整治情況開展聯(lián)合指導(dǎo)。工作指導(dǎo)小組通過隨機抽查、實地查看、查閱資料、詢問座談等方式，動態(tài)掌握專項整治行動進(jìn)展，督促安全隱患問題閉環(huán)處置，確保整治專項行動取得實效。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，因地制宜研究制定配套措施，不斷完善安全管理長效機制。
（二）常態(tài)化開展出租房日常安全監(jiān)管
1.加強出租房消防安全監(jiān)管。落實消防安全分級分類監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)消防安全專委辦對隱患嚴(yán)重的出租房集中區(qū)域?qū)I(yè)指導(dǎo)整治。加強基層消防救援力量建設(shè)，通過集中授課、跟班作業(yè)、實地踐學(xué)等方式，培育一批出租房消防安全治理“帶頭人”。常態(tài)化組織消防安全演練，發(fā)動群眾參與安全隱患自查自糾，切實提高群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識和自防自救能力。規(guī)范配置出租房內(nèi)消防安全設(shè)施設(shè)備，落實“通天樓”第二逃生通道改造，鼓勵配備聯(lián)網(wǎng)式感煙報警探測器、燃?xì)庵悄芄芸叵到y(tǒng)等措施，提升出租房領(lǐng)域消防安全監(jiān)管智能化水平。
2.加強出租房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管。重點圍繞農(nóng)村自建房和年久失修、結(jié)構(gòu)老化等問題突出的出租房，常態(tài)化開展房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治工作。持續(xù)做好國有土地上住宅房屋裝修備案登記工作，建立城市住宅房屋違規(guī)裝修投訴處理機制，及時調(diào)查、處理和反饋居民反映強烈的出租房違規(guī)裝修現(xiàn)象。鼓勵居民通過舉報、建議等方式，主動參與房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管，推動形成社會共治的良好氛圍。
3.加強出租房治安安全管理。持續(xù)開展居住出租房入戶走訪，鼓勵開發(fā)各類應(yīng)用預(yù)警模型，依法落實居住房屋出租登記制度。嚴(yán)格落實居住房屋出租人、房屋中介機構(gòu)向公安機關(guān)報送居住出租房屋、承租人信息制度，依法壓實房屋出租人、承租人治安責(zé)任。發(fā)揮村社干部、治安積極分子、物業(yè)保安等群防群治力量作用，發(fā)動群眾提供信息、舉報違法犯罪線索，嚴(yán)厲打擊利用出租房從事違法犯罪行為，為出租房安全管理提供良好有序的治安環(huán)境。
4.加強房屋租賃市場監(jiān)管。深化推行出租房租賃合同備案制度，推廣使用“浙里辦·房屋租售”集成應(yīng)用，暢通房屋租賃平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)，確保房屋租賃信息即時申報、即時備案，提高備案效率。加強對從事房屋租賃活動的經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺以及房屋轉(zhuǎn)租人等主體開展租賃活動的監(jiān)管，規(guī)范房屋租賃經(jīng)營行為，依法打擊虛假房源等違法違規(guī)租賃行為，建立健全守信激勵和失信懲戒信用機制，營造良好的房屋租賃市場環(huán)境。
（三）建立健全出租房安全管理長效機制
1.完善安全監(jiān)管責(zé)任體系。建立健全出租房安全管理責(zé)任體系，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，制定出租房安全管理責(zé)任清單，形成監(jiān)督管理合力。完善基層出租房安全管理工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮監(jiān)督管理執(zhí)法力量及各類輔助管理人員，落實出租房安全網(wǎng)格化管理措施，提升基層治理效能。
2.建立風(fēng)險隱患排查治理機制。統(tǒng)籌推進(jìn)出租房安全隱患排查、發(fā)現(xiàn)、整改、處置、反饋等閉環(huán)工作機制建設(shè)，聯(lián)合制定實施出租房安全管理相關(guān)系統(tǒng)規(guī)定、出租房安全管理檢查指導(dǎo)清單、出租房安全管理聯(lián)合執(zhí)法清單。按照全覆蓋、滾動式、無死角的要求，各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要集中力量，每年對出租房安全開展1次以上隱患排查。探索實施出租房安全監(jiān)管“綜合查一次”，避免多頭重復(fù)檢查。
3.探索完善行業(yè)監(jiān)管體系。建立生產(chǎn)經(jīng)營出租房監(jiān)管體系，落實行業(yè)主管部門出租房安全監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體安全管理。強化自建出租房源頭管控，建立自建房質(zhì)量安全管理機制，強化自建房租前安全檢查。健全完善“群租房”（10個床位以上）安全監(jiān)管機制，通過數(shù)據(jù)比對、基層走訪、投訴舉報等途徑，快速發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、查處違法“群租”行為。制定租賃公寓合規(guī)指引，構(gòu)建要求明確、責(zé)任清晰、企業(yè)自律的租賃公寓合規(guī)制度體系。探索運用智能AI安全防范手段，鼓勵有條件的出租房安裝隱患自動感知、自動報警和自動處置等功能的智能設(shè)備，不斷提高出租房安全管理能力。
三、保障措施
縣“房治辦”、“平安辦”、“消專委辦”，縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣住建局等職能部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全出租房安全管理綜合協(xié)調(diào)機制，每季度召開一次協(xié)商例會（專項行動期間每月一次），聽取工作匯報，協(xié)商解決遇到的問題困難，推動落實屬地和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)出租房安全管理各項措施落地見效。各相關(guān)部門要加強工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、整改問題，加強對重大安全隱患的專業(yè)指導(dǎo)，細(xì)化本條線、本部門工作方案，推動安全管理措施落地落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確一名副書記牽頭負(fù)責(zé)，高效統(tǒng)籌推進(jìn)出租房安全管理工作，詳細(xì)制定行政區(qū)域內(nèi)出租房安全管理工作方案，明確工作任務(wù)，配齊工作人員，按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配原則保障出租房安全管理相關(guān)工作經(jīng)費。充分運用各類媒體廣泛宣傳《寧波市出租房安全管理條例》，組織開展“出租房安全宣傳月”活動，普及安全防范基本知識，提高社會知曉度，增強人民群眾法治觀念和安全意識。
本通知自印發(fā)之日起施行。
附件1：寧海縣出租房安全管理責(zé)任清單.wps
附件2：寧波市出租房安全管理子系統(tǒng)實施辦法.doc一、起草背景
《寧波市出租房安全管理條例》于2024年3月1日起施行。為進(jìn)一步明確各方責(zé)任，強化部門協(xié)同，寧波市人民政府辦公廳于2025年4月10日印發(fā)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市出租房安全管理工作實施方案的通知》（甬政辦發(fā)[2025]10號）。為有效推進(jìn)我縣出租房安全管理工作落地落實，經(jīng)過反復(fù)研究論證并廣泛征求各部門意見建議，縣公安局起草了《寧海縣出租房安全管理工作實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）。
二、起草依據(jù)
《寧波市出租房安全管理條例》第二條第一款明確了該條例適用范圍；第二款明確了出租房的定義。
第三條明確了出租房安全管理遵循安全第一、源頭預(yù)防、強化監(jiān)管、綜合治理的原則。
第四條明確市和區(qū)(縣、市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對出租房安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障出租房安全管理工作相關(guān)經(jīng)費，推進(jìn)出租房安全管理規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，建立出租房安全管理綜合協(xié)調(diào)機制，并且明確綜合協(xié)調(diào)機制由公安、消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成。
第五條第一款明確消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)出租房消防安全監(jiān)管；第二款明確公安機關(guān)負(fù)責(zé)出租房治安管理；第三款明確住建部門負(fù)責(zé)出租房租賃、房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管；第四款明確應(yīng)急管理部門對出租房的消防安全工作依法實施監(jiān)督管理，對職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營出租房出租人、承租人履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況開展檢查和處置，并指導(dǎo)、督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的其他部門開展生產(chǎn)經(jīng)營出租房安全隱患排查治理工作；第五款明確自然資源和規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、大數(shù)據(jù)、綜合行政執(zhí)法等主管部門按照各自職責(zé)做好出租房安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第七條明確出租人、承租人是出租房安全管理責(zé)任主體。
第二十八條第一款明確本市建立健全市縣兩級政府統(tǒng)籌監(jiān)管、部門專業(yè)監(jiān)管和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道屬地監(jiān)管協(xié)同貫通的出租房安全監(jiān)管責(zé)任體系，明確相關(guān)職責(zé)分工，形成監(jiān)督管理合力，提升基層治理效能，實現(xiàn)政府治理與居民自治良性互動；第二款明確市和區(qū)(縣、市)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)出租房安全隱患排查、發(fā)現(xiàn)、整改、處置等各環(huán)節(jié)緊密銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的安全風(fēng)險隱患排查治理機制建設(shè)，及時化解出租房安全隱患，保障出租房安全。
第二十九第二款明確有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域法律、法規(guī)的規(guī)定，在其行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)，開展出租房安全檢查監(jiān)督工作，及時糾正、查處違法行為；第三款明確區(qū)(縣、市)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，組織相關(guān)部門和單位每年至少開展一次出租房安全隱患排查。
第三十條第一款明確了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善出租房安全管理工作機制，確定必要的工作人員，落實出租房安全網(wǎng)格化管理措施，對出租房以及出租人、承租人等信息進(jìn)行動態(tài)更新，實時掌握本轄區(qū)內(nèi)出租房以及出租人、承租人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并按照上級人民政府和有關(guān)部門的部署要求依法組織開展出租房安全檢查，督促出租人、承租人及時整改，消除出租房安全隱患。對無法現(xiàn)場完成整改和違反出租房安全管理相關(guān)規(guī)定的行為，及時告知有關(guān)部門依法處置。第三款明確要求制定出租房安全管理檢查指導(dǎo)清單。
第三十二條第一款明確依托基層智治系統(tǒng)設(shè)立出租房安全管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)出租房和人口信息的集中采集和統(tǒng)一管理；第二款明確各地各部門根據(jù)各自職責(zé)采集相關(guān)信息錄入子系統(tǒng)，并要求制定出租房安全管理子系統(tǒng)實施辦法。
第三十四條第二款明確要求制定出租房安全管理聯(lián)合執(zhí)法事項清單。
第三十六條第一款明確要求建立自建房質(zhì)量安全管理機制；第二款明確要求建立自建房租前安全檢查制度。
第四十五條對居住出租房、生產(chǎn)經(jīng)營出租房進(jìn)行了解釋，居住出租房是指出租后用作或者兼用作居住的房屋，旅館業(yè)客房、民宿、學(xué)校和企業(yè)自建自用宿舍除外;生產(chǎn)經(jīng)營出租房，是指出租后用作產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動的房屋。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》主要內(nèi)容包括“總體要求”“主要任務(wù)”“保障措施”三部分。
（一）總體要求：明確指導(dǎo)思想、工作原則以及中期目標(biāo)。
（二）主要任務(wù)：一是集中開展出租房安全隱患排查整治專項行動。通過組織開展為期7個月的集中整治行動，落實底數(shù)排查、隱患整治、鞏固提升等措施，有效消除一批出租房安全隱患；二是常態(tài)化開展出租房日常安全監(jiān)管。通過加強出租房消防安全監(jiān)管、結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管、治安管理、租賃市場監(jiān)管，進(jìn)一步提升出租房安全綜合監(jiān)管水平；三是建立健全出租房安全管理長效機制。通過完善安全監(jiān)管責(zé)任體系、建立風(fēng)險隱患排查治理機制、探索完善行業(yè)監(jiān)管體系，實現(xiàn)風(fēng)險隱患源頭管控。
（三）保障措施：重點加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，建立出租房安全管理綜合協(xié)調(diào)機制，加強重大安全隱患掛牌督辦、《條例》社會宣傳，推動各部門落實安全管理措施，全面凝聚全社會安全共識。